--- author: 睡前消息 date: '2026-10-28' guest: '' layout: post.njk source: https://www.youtube.com/watch?v=UUhMyqhchB4 speaker: 睡前消息 tags: - custom-reform - social-security - un-election - climate-change - unemployment-insurance title: 参考信息第665期：多地倡导遏制份子钱与人情负担，联合国秘书长选情僵局与极端气候，我国社保差距及失业保险紧平衡 summary: 本期参考信息关注：广西三江、陕西商洛及甘肃兰州等地出台移风易俗倡导标准，探讨农村份子钱从互助退化为消费的困境；联合国面临改革与下任秘书长选举僵局，同时联合国确认1.5度温控目标无法实现且强厄尔尼诺引发跨境烟霾；中央党校刊文指出我国社保在三大差距及调节收入分配方面的不足，失业保险基金亦面临支出快于收入的紧平衡压力。 insight: '' draft: true series: '' category: politics-society area: society-thinking project: [] people: - 古特雷斯 - 格林斯潘 - 罗德里格斯 - 格罗西 - 努塞贝 - 欧尔班 - 普拉博沃 - 郑功成 - 冯梦龙 - 唐珏 companies_orgs: - 联合国 - 联合国环境规划署 - 世界气象组织 - 联合国人道主义事务协调厅 - 国际原子能机构 - 中国社会保障学会 - 中国人民大学 - 人社部 products_models: [] media_books: - 中共中央党校（国家行政学院）学报 - 华尔街日报 status: evergreen --- ### 移风易俗与份子钱治理困境 大家好，我是小戴，欢迎来到第六百六十五期参考信息。 移风易俗移到了结婚随份子。广西柳州三江县近日发布移风易俗倡导性标准，除近亲属外，倡导农村随礼不超过一百元，县城不超过两百元。酒席规模与标准也划了参考线。 上个月底，陕西商洛出台移风易俗九项举措，倡议书人情礼金同样定为农村不超过一百元，城区不超过两百元；同时倡导低彩礼、零彩礼，婚丧喜宴农村每桌平均不超过三百元，城区不超过六百元。 甘肃兰州高新区也发布抵制婚嫁陋习、弘扬文明乡风倡议书，倡导礼轻情义重，人情随礼不超过一百元，不搞礼金竞赛，不将随礼金额与亲疏关系挂钩。 苦于份子钱通胀，网民呼吁推广，也有人质疑份子钱属于人情往来，倡导性标准没有强制力，该如何落地？份子钱比彩礼更难治理，因为覆盖面更广，往来场景更分散，金额更日常化，行政指令的有效性更为有限。 份子钱是民间自发形成的互助性质的非正式制度。过去农村正规信贷和社会保障渠道有限，家庭面对婚丧嫁娶等集中大额支出，往往需要依靠亲友筹资。同时人口流动较少，亲友邻里长期生活在稳定的社会网络中，持续往来和声誉约束为相互回报提供了保障。“今天我帮你，将来你再帮我”，让份子钱具有类似零存整取的互助筹资功能。 但如今社会条件变了，尤其是人口流动、收入分化和婚育安排变化，让人情往来的未来回报变得不确定。农村社交网络从长期重复博弈退化为一次性博弈，随礼就从存钱互助变成了纯粹的消费，给村民带来沉重的经济负担，反过来又催生了办酒回本。 2014年商洛市镇安县纪委调查，一般农户每年送礼开支八千到一万元，有的高达两三万，占家庭经济收入一半以上，部分家庭甚至需要举债行人情。西安交大课题组调研，中西部农村礼金五百元起步，上有老下有小的世代夹层和高龄老人的人情支出负担较重，80后礼金占比最高，高龄老人的人情支出占比仅次于生活刚需支出，储蓄空间被挤压殆尽。 去年我国农村居民人均可支配收入中位数是20711元，月均1726元。如果每次随礼降到一百元，相当于月收入的5.8%；如果一年参加15到20场，年随礼支出1500到2000元，占年收入比重能降到7%到10%。 出发点是好的，但是行政指令不太好管。比如有村民想在婚宴上多加两个大菜，村里强调不能坏规矩，最后他们干脆到邻村去设宴。微信转账或是至亲为帮衬主家提前塞的礼金，摸不着抓不着，想管也管不了。如果强行推行行政考核，不仅成本极高，还有可能导致基层数字造假和执行跑偏。 ### 联合国日与下任秘书长选举僵局 10月24日是联合国日，是为了纪念1945年的这一天联合国宪章生效。前天在北京举办的庆祝活动上，联合国驻华协调员常启德（Siddharth Chatterjee）指出，当今世界各类挑战环环相扣，气候变化、人口结构变化、社会不平等、AI高速发展，想要化解这些难题，国际合作必不可少。未来一段时期，联合国驻华工作的三大重点是：助力中国实现包容发展，从中国出发为南方国家搭建发展合作与知识共享桥梁，通过全球伙伴关系与对话进一步壮大多边主义力量。 常启德点出的是联合国还能发挥作用的领域。至于国际和平与安全这个基础领域，联合国的话语权与地位日益边缘化。眼下联合国面临改革重压，下任秘书长选举陷入罕见的僵局。现任秘书长古特雷斯来自葡萄牙，任期到年底。按照往届进度，这个时候至少已经有一两名候选人拉开与其他人的差距，而这回至今还有人报名，甚至还有潜在的挑战者。 最近三任秘书长来自非洲、亚洲和欧洲，按照惯例应该轮到拉美和加勒比地区。此前一度有九位候选人，六个来自这里，另外至少还有两名拉美人选跃跃欲试。一周前，安理会第六轮非正式意向投票，所有候选人都没有拿到足够支持。近期有三人撤回提名，候选人一度减到六人。 暂时领先的是哥斯达黎加前副总统、联合国贸发会议秘书长格林斯潘，他获得安理会15国中的9票鼓励、5票反对、1票未表态。而候选人需要获得至少9票且没有常任理事国反对才能通过，他获得的反对票中可能有美国。获得8票鼓励的圭亚那前外长罗德里格斯，也因为批评以色列在加沙的军事行动是大屠杀，可能遭到美国反对。而美国支持的来自阿根廷的国际原子能机构总干事格罗西，则因为关于乌克兰扎波罗热核电站的表态可能被俄罗斯否决。 这个局面下，阿联酋前驻联合国大使、副外长努塞贝21日宣布参选并且成为黑马。阿联酋是海湾地区可比肩老大哥沙特影响力的大国，与中美俄关系良好。努塞贝在竞选愿景中回应了关键方的关切，比如特朗普政府以联合国机构庞大冗员、内部管理混乱、在气候变化等方面与美国不一致为由冻结缴纳会费，努塞贝主张所有途经联合国秘书处的项目都需要进行成本核算，引入类似国家财政主管部门的做法，以及撤并责任重叠部门，在机构根源上根除浪费。 这七名之外不排除还有新人选参战，比如土耳其前外长、欧安组织秘书长瑟纳尔勒奥卢。最新也是最离谱的一个潜在对象是匈牙利前总理欧尔班。《华尔街日报》25日报道，来自三个国家的消息源称特朗普政府正推动欧尔班参选，不过方案仍待最终敲定，美国国务院官员称美方认为中俄会支持。其实专注中东欧调查报道的媒体 VSquare 几个月前就报道，欧尔班下台后面临刑事指控，美国 MAGA 圈曾讨论给他安排一个联合国高级职位，重点不是做什么，而是让他获得外交豁免权。 ### 极端气候、超强厄尔尼诺与印尼跨境烟霾 相比安理会的撕裂，联合国专门机构更加努力，但是这些领域的议题同样离不开各国尤其是大国合作。 20日，联合国环境规划署更新全球碳排年度报告，确认人类将无法把变暖幅度控制在比工业化前高1.5摄氏度以内。这点近年来差不多有共识了，但是联合国如今正式确认了。报告负责人称，如果全世界全力以赴，仍有机会实现《巴黎协定》的目标，但这条路径充满不确定性。 同一天，世界气象组织和联合国人道主义事务协调厅确认，今年厄尔尼诺强度可能前所未有，甚至超出过去四十年业务监测图表的覆盖范围，引发的极端高温、干旱和洪涝将让全球五千万人面临更严重的饥饿风险。 强厄尔尼诺影响下，印尼森林和土地火灾已经持续了几个月。近期危机升级，烟霾波及新加坡、马来西亚、东帝汶和菲律宾。马来西亚多地停课；新加坡重启烟霾医疗补贴计划，并向弱势群体派发N95口罩。由此带来印尼和邻国的争议也持续升级，受影响的马来西亚和新加坡都提出愿意提供援助，新加坡还提出了追责，包括审视融资与经济利益等。 22日，印尼下游产业与能源转型统筹部长称，将重新评估与其他国家签署的能源出口协议，不排除停止向不尊重印尼的国家出口能源。虽然没有点名，但是最近公开交锋的主要就是新加坡。印尼国家传播局局长曾公开称：“当没有雾霾的时候，是我们印尼的森林在给你们输送氧气；没有雾霾时他们从不感谢，现在有了一个月的烟雾，大家都愤怒了。” 因为对前期灭火进展极度不满，总统普拉博沃10月中旬罕见临阵换将，直接任命陆军中将接任国家抗灾署最高指挥官。13日，环境部长立下时间表，预计大火将在一个月内被彻底扑灭。15日，外长宣布总统已经批准接受邻国的救灾协助。 但是这场灾难并非突如其来，也不是无法避免。表面上看是天灾，源于超强厄尔尼诺引发的严重干旱，然而加剧天灾的常常是人祸，厄尔尼诺只是压垮骆驼的最后一根稻草。在这场创纪录的火灾和跨境烟霾背后，更深层的人为因素是几十年来对土地的不合理使用，对泥炭地的大规模排水和破坏，以及治理体系的长期失灵。21日普拉博沃在内阁会议上批评部分国家借山火问题指责印尼，但也表示将调查涉及森林和土地火灾的企业，并要求追究人为纵火责任。 ### 社会保障制度的公平性与三大差距 一般来说，以社保为重要工具的二次分配应该是能缩小贫富差距的，但是长期以来我国社保制度却是在拉大差距。这个问题现在有没有改善？最新一期《中共中央党校（国家行政学院）学报》刊载的文章依然维持了这个结论。 文章题为《社会保障制度优化与扎实推进共同富裕》，作者是中国社会保障学会会长郑功成和人民大学中国社保研究中心博士冯梦龙，全文一万六千多字。郑功成的观点我们经常引用，文章很多内容是重复他的不少研究，就不全面介绍了，稍微挑一些给大家念念。 对于国外社会保障发展对社会平等的影响，文章指出，一些拉美国家因为社会保障制度发展不顺而无法有效控制贫富分化的历史教训也极为深刻，举了智利等国用积累制取代现收现付制、又退回或者半退回的过程。由此可见，社保制度越是健全的国家，国民共享的份额就越大，其贫富差距越小，社会平等度越高；社保制度越是不健全、私有化成分越多的国家，国民共享的份额就越小，其贫富差距越大，社会平等度越低。 文章指出，我国社会保障的物质基础较为薄弱，公共投入份额有待提升。2024年 OECD 国家公共社会支出占 GDP 比重平均为21.2%，按照近似口径测算，我国公共社会支出占 GDP 比重为13.2%，还有较大的差距。2021年我国财政社保支出占财政支出的比重为16.6%，表明财政对社保领域的投入仍然偏低。 OECD 国家税收和社保制度能够使初次分配时的相对贫困发生率改善程度平均超过50%，初次分配时的基尼系数改善程度平均超过30%。相比之下，我国税收和社保制度对初次分配基尼系数的调节力度仍显不足，且养老保险和医疗保险缴费不仅没能缩小收入差距，反而扩大了收入差距。这里是引用别人的研究，但是中央党校学报公号转载时省略了参考文献，由于最新一期还没有上网，也不知道具体是什么，后续保持关注。 文章重申了现行社保制度公平性不足的三大差距： - **群体差距**：城镇职工和城乡居民的养老金差距； - **地区差距**：上海最低生活保障标准每人每月1650元，多数中西部省份不到一半； - **城乡差距**：农村老年人的养老和医疗保障水平都远低于城市老年人。 这些差距如果不加以正视和解决，社保制度非但不能促进共同富裕，反而会固化甚至扩大差距。 ### 失业保险基金的紧平衡与统筹建议 除了最受关注的养老金和医保，失业保险基金也快兜不住了。人社部最新数据，今年前八个月基金收入1453亿元，支出1415.6亿元，相当于每收入100元就要支出97.4元，结余空间只剩2.6元，收进来的钱几乎都要花出去。 基金结余增速也在放缓。8月结余扩大到37.4亿元，总账确实厚了，但如果拆开单月看，攒钱速度明显慢了下来：6月单月新增结余4.2亿元，7月猛增23.8亿元，但到了8月单月新增又骤降到3.2亿元。这意味着前期的改善并没有完全变成持续稳定的累积，增速慢了，支出压力并未消失，基金仍在紧平衡状态下运行。 与此同时，失业保险参保面持续扩大，参保人数从2021年年末的约2.3亿人增至上个月底的2.51亿人。参保面在扩大，基金结余却没有同步增厚，钱都花哪去了？ 把时间拉长看，2020年以来基金支出增速系统性高于收入增速，导致基金盈余越来越薄，任何一端的小幅波动都会迅速把累计差额重新推入赤字区间。武大社保研究中心的长期精算研究指出，如果不将灵活就业人员纳入失业保险，基金支出增速将明显快于收入，2044年起当期结余将持续为负。 失业保险基金主要花在两个方向：给失业人员发待遇，给企业发稳岗和技能提升补贴。前者是大头。去年失业保险基金总支出2165亿元，保生活待遇一块用了一千六百一十六亿元，占比约74.6%，包括失业保险金和代缴职工医保费；另一块是稳岗返还336亿元，一次性扩岗补助17亿元，主要流向企业，目的是鼓励其不裁员或者少裁员；此外还有发给个人的技能提升补贴40亿元。 支出往上走，高度依赖保险费的收入却没有同步跟上。费率长期压在1%的低位，导致收入难以做大，再叠加让利减收，基金进账很难跟上支出节奏。而且稳岗返还对于企业减少裁员的作用非常有限，因为政策覆盖的主要是那些本来裁员就较少、用工相对稳定的企业；至于裁员率远超阈值的企业，返还金额相对于用人成本微不足道，难以改变裁员决策。 当前各省省内地区间的失业金待遇差距在缩小，但省际差距依然存在。上海财大公管学院副教授唐珏建议，可以考虑借鉴企业职工基本养老保险全国统筹的调剂机制，建立失业保险全国层面的调剂制度，把有盈余地区的资金按适度比例调剂给收不抵支的地方；还有必要建立动态费率调节机制，综合考虑就业形势和基金收支平衡情况，当备付月数低于某一阈值时启动保险费率调整。 好的，本期参考信息就是这些，我们周四再见。