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author: 睡前消息
date: '2026-10-15'
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speaker: 睡前消息
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title: 大数据找人参保与社保税征硬约束：从基层欠薪到地方投资重资产陷阱的治理全景
summary: 本期参考信息深入梳理了人社部通过大数据找人推动全民参保、税务部门将欠缴社保纳入顶格处罚行政裁量体系的制度变革；揭示了灵活就业人员参保困境、退休潮下养老金收支压力及国考招录税务扩招、防范围岗等趋势；同时剖析了巴中12345热线欠薪与情绪化回应、东北等地涉农大棚烂尾套补及地方文旅大型实景演出的投资风险。
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  - 李忠
  - 吴秀章
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  - 人力资源和社会保障部
  - 国家税务总局
  - 中国电信股份有限公司巴中分公司
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### 大数据全域找人：社保扩面从“自愿申报”转向“应保尽保”硬约束

大家好，我是小呆，欢迎来到《参考信息》第六百六十七期。还没缴纳社会保险的群体需要格外注意，人力资源和社会保障部（简称**人社部**）正在主动寻找你们。十月十日，人社部副部长**李忠**公开表示，目前全国尚有部分人群处于未参保状态，官方正在摸底这些未参保人群究竟身处何处，并将通过各种各样的方式开展深度动员，力促其参保。这一政策表态一经发布，立刻引发了社会各界的热烈讨论。不少网友对此持支持态度，认为官方通过主动宣传和组织动员，能让更多公众深入了解社会保险体系的重要性，从而帮助大家提前为未来的养老生活做好长远规划；但与此相对应，也有大量声音指出了当下严峻的现实困境——很多群体并非主观上不想参保，而是客观经济能力受限导致缴不起，公众普遍期待后续政策能进一步优化，出台更具弹性、负担更轻的灵活缴费方案，让社保真正具备普惠性和可持续性。

从宏观统计数据来看，截至九月底，我国基本养老保险、失业保险、工伤保险的参保人数分别达到了十点七九亿人、二点五一亿人以及三点二七亿人。人社部副部长李忠明确表示，下一步将坚定不移地坚持“应保尽保”原则，依托精细化的政策优化设计与**数据找人**（Data-driven Citizen Tracking: 通过多部门大数据比对精准定位未参保人员）等现代技术手段，进一步推动全社会参保数量增长、参保结构优化与整体质量提升，全力以赴确保在“十五五”规划时期，全国基本养老保险参保率稳定保持在百分之九十五以上。与此同时，官方还将大力鼓励和支持广大的灵活就业人员、农民工群体以及新就业形态从业人员（如外卖骑手、网约车司机、网络主播等）全面参加城镇职工基本养老保险。

在这一系列宏大布局中，规模已超过三亿人的**灵活就业人员**（Flexible Workers: 未与用人单位建立全日制劳动关系的独立劳动者群体），成为了实现全民社保应保尽保“最后一公里”的关键人群。然而，理想目标与现实数据之间存在着巨大的断层。截至二零二四年底，全国灵活就业人员参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险的人数仅分别为七千零五十七万人与六千六百一十五点九万人。这一数据清晰地揭示出一个残酷现实：在超过三亿的灵活就业大军中，有超过一半的人实际上处于断保、漏保的“社保裸奔”状态，或者只能退而求其次选择保障水平低得多的城乡居民基本保险。

按照我国现行政策框架，灵活就业人员在法律层面上拥有自主选择参保类型与缴费档次的权利。然而，两类险种之间的制度门槛与资金负担却有着天壤之别。灵活就业人员如果选择参加保障更充分的城镇职工保险，由于缺乏用人单位为其分担缴费成本，他们必须以个体身份独自承担原本由“个人加用人单位”按比例分摊的全部费用。以北京市二零二五年的缴费核算标准为例：灵活就业人员参加职工医保的每月缴费金额为五百八十四点九二元；而在城镇职工养老保险方面，缴费基数下限为七千一百六十二元，按照灵活就业人员百分之二十的法定缴费费率计算，每月仅养老保险支出就高达一千四百三十二点四元。两者合计，一名在京灵活就业人员每月为了维持职工“两险”正常缴纳，至少需要真金白银地支出两千零一十七元。

对比当时北京市法定的两千五百四十元最低工资标准，这两千零一十七元的刚性社保支出占比高达近百分之八十。对于收入不稳定、缺乏托底保障的底层灵活就业群体而言，将绝大部分劳动收入投入职工社保显然极为吃力。正因如此，绝大多数灵活就业人员在权衡生存成本后，更加倾向于参加缴费极低但待遇也极有限的城乡居民基本养老保险与居民医保，并且普遍扎堆在最低的缴费档次。这种普遍现象在官方评估视野中被定义为“低质量参保”甚至是“社保降级”。尽管有关部门多次公开发声，强烈希望这一庞大群体能够转入职工社保体系，以此在提高劳动者退休待遇的同时为社保基金注入新鲜流动性，但真正破局的核心，必然在于能否实质性降低灵活就业人员跨入职工社保的门槛、切实减轻其现金流负担。

针对这一顽疾，政策层面已经开始释放改革信号。人社部副部长**吴秀章**去年底在全国人大常委会上明确提出，在缴费方式上必须给予灵活就业人员更多的政策倾斜，坚决减轻其缴费压力。在医疗保险领域，具体的改革探索已经逐步铺开，例如部分地区开始试点将灵活就业人员连续参加城乡居民医保的合规缴费年限，按照与当地筹资水平相适应的一定比例折算为职工医保缴费年限，从而打通居民与职工两套险种之间的年限壁垒。同时，针对灵活就业人员收入波动大、现金流不平稳的行业特征，各地在传统按月缴费的基础上，也在积极探索允许按季度、半年乃至按年预缴的弹性灵活缴费模式，试图在制度包容性上破除阻碍参保的隐形围墙。

### 养老金缺口压力倒逼征管革命：税务行政处罚裁量与“社保即税”落地

倒逼社保体系全面加速扩面、狠抓征缴合规的深层动因，不仅在于完善社会安全网，更在于迫在眉睫的基金长期平衡压力。早在二零一九年，中国社会科学院发布的权威报告就曾敲响警钟，预测城镇职工基本养老保险基金可能在二零二八年出现收不抵支的拐点，并在二零三五年彻底耗尽当期的累计结余。虽然在后续几年里，国家层面紧锣密鼓地启动并落地了**延迟法定退休年龄**改革，同时全面提升社保征管能级、强化各级财政补贴托底，中国社科院在其二零二五年发布的更新报告中，将当期收不抵支与耗尽结余的时间节点分别推迟到了二零三六年和二零四四年，但长期人口老龄化所带来的系统性收支失衡压力依然如影随形。

除了依靠“数据找人”挖掘增量参保人群，如何彻底解决现行社保制度在待遇分配层面的不公，同样是凝聚社会共识不可回避的议题。近期在社交网络上广泛传播并引发热烈讨论的养老金待遇“削峰填谷”命题，本质上就是全社会对于体制内外、不同层级间退休人员养老待遇差距过大问题展开的反思，公众迫切探讨如何通过合理的制度重构来实现社会保障底线的实质公平。

在宏观养老保障体系直面重压的同时，国家税务机关对微观企业用工社保缴纳的法网也在全面收紧。近期，国家税务总局正式发布了全新的《全国税务行政处罚裁量基准》，并明确于十一月一日起正式施行。这一法规体系最核心的制度变革，在于将**社会保险费**（Social Security Contributions: 法定由用人单位与劳动者缴纳的社会保障专项资金）全方位、正式纳入到全国统一的税务行政处罚裁量权基准体系当中。新规直接将用人单位逾期不缴或者少缴社保费的违法行为，严肃定性为违反税款征收管理的行政处罚事项，并设定了最高可达欠缴数额三倍的顶格罚款。

在这套全新的全国统一处罚裁量基准中，针对欠缴社保费的行为设定了极其清晰严密的三档阶梯式处罚标准：
* 第一档标准：用人单位欠缴社保费金额不足五十万元；或者欠缴金额在五十万元以上、五百万元以下，但欠缴数额占该单位应缴社保费总数额的比例未达到百分之三十的，税务机关将依法处以欠缴金额一倍的罚款；
* 第二档标准：用人单位欠缴金额在五十万元以上、五百万元以下，且欠缴数额占应缴数额比例超过百分之三十；或者欠缴金额高达五百万元以上，但欠缴比例不足百分之三十的，税务机关将处以欠缴金额一倍以上、两倍以下的罚款；
* 第三档标准：用人单位欠缴社保费金额在五百万元以上，且欠缴数额占应缴数额比例超过百分之三十的恶性逃避行为，将直接被依法顶格处以欠缴金额两倍以上、三倍以下的巨额罚款。

长期以来，在许多中小微民营企业老板乃至部分普通打工人的认知误区中，社会保险往往被错误地视作一种可有可无的企业员工福利，以为劳资双方可以通过私下协议协商、发放现金补贴折现，甚至由员工单方签署所谓的“自愿放弃参保承诺书”来免除缴费责任。然而，《中华人民共和国劳动法》与《中华人民共和国社会保险法》早已确立了无可争议的准则：依法按期足额缴纳社会保险费，是用人单位与劳动者双方均必须无条件履行的强制性法定义务，具有排他性的公法效力。去年八月，最高人民法院再次发布典型司法判例，重申并明确了任何形式的“自愿放弃社保协议”均属于违反法律强制性规定的无效合同。

更为关键的制度变革在于征收体制的历史性转轨。自二零一九年起，全国各项社保费已全面移交由税务部门实行统一部署征收，税务总局多次明确提出要构建“税费皆重、税费一体、税费协同”的征管现代化新格局。如今，随着欠缴社保费被正式明文列入违反税收征管的处罚体系，知名自媒体人**马督工**多年来一直坚持阐述的“社保本质上就是税收”这一判断，获得了最为强硬和充分的法理与现实支撑——其本质无非是一笔带有强制属性、由国家机器统一征缴并在劳动者未来退休或遭遇风险时提供一定程度返还保障的专向税费。

既然用人单位欠缴社保费将面临税务机关最高三倍的重罚，那么企业拖欠劳动者合法工资是否同样会受到法律的严惩？答案同样是肯定的。安徽省蚌埠市人社局日前对外公布了二零二六年第三批重大劳动保障违法典型案件。通报显示，当地一家名为融万家生活服务公司的企业，长期拖欠两百六十一名劳动者工资，拖欠总额高达七百三十六万八千二百二十四元。由于该公司未能在人社局下达的指令期限内按期足额整改，不仅被人社局依法处以九千元的行政罚款，人社部门更以涉嫌构成“拒不支付劳动报酬罪”的严重违法性质，将该案件依法直接移送公安机关立案侦办。在强有力的刑事侦查威慑之下，该涉案公司最终不得不筹集资金，全额付清了拖欠全体工人的全部工资。

### 人口老龄化极值与国考变局：税务执法扩招与“公考围岗”黑产治理

支撑上述社会保障与法治整顿的背景，是我国当下正在经历的有史以来规模最大、速度最快的“超级退休潮”。根据权威人口学与社会学模型测算，从二零二六年到二零五零年期间，我国累计将有高达五点七亿人口步入六十岁的老龄门槛，这意味着在长达二十余年的时间跨度内，全国平均每天都有六点三万人年满六十岁；然而，在同一历史时期内，全国累计新增的法定劳动年龄人口总共仅有二点八亿人，折算下来平均每天新增劳动力只有三万人。

新增退休人员与新增年轻劳动力之间，每天形成了高达三点三万人的巨大人口净差额。平均每天新增的退休老龄人口规模，几乎是同期新增年轻劳动力总数的整整两倍。这种人口抚养比的急剧逆转，在全球少子化背景下呈现出剧烈的结构性冲击。例如邻国日本，在长期深度少子化与劳动力极端匮乏的催化下，青年求职市场已经彻底演变为极端的“卖方市场”——全国统计显示约十二点一万名求职应聘者，对应的竟是高达四十九点九万个企业用工岗位空缺，呈现出完全由求职员工挑选企业老板的局面。为了争抢极为稀缺的高校应届毕业生，日本有部分优势企业开出的应届生月薪同比暴涨百分之四十，面对求才若渴的企业，甚至有应届生在面试中主动质问考官：“除了优厚的薪资，企业还能为我的成长提供什么？”

反观国内的就业生态与体制机制运转，税务部门在整体国家治理中的职能日益吃重，这一点在刚刚公布的国家公务员考试（国考）招录格局中得到了极为具象的印证。二零二七年国家公务员招录公告日前正式出炉，全国计划招录总人数为三万五千六百九十一人，这是国考连续第二年在扩招周期后出现指标缩减，相比上一年度减招约两千四百人，同比下降百分之六点三。

透过这一缩编表象，职位分布的具体结构数据更加值得深思：
* 在层级流向上，全系统有两万六千八百七十三人的招录计划明确补充到县级及以下基层直属机构，基层岗位占比高达百分之七十五点二九，比上一年再度逆势提高了一点四个百分点；
* 在职位性质上，行政执法类职位占据了绝对压倒性比重，计划招录两万八千二百一十二人，占比逼近全系统的百分之八十；
* 最为瞩目的数据出现在税务系统内部——全国税务系统本次计划招录两万四千零一十三人，单凭一系之力就占据了整场国考总招录人数的百分之六十七点二八，这一占比相较上年再次提升了一点六九个百分点；
* 此外，应届毕业生依然是政策托底稳就业的重点吸纳对象，招录应届生规模达到二点四六万人，占比达到百分之六十九，比去年提高了一个百分点；同时全系统有超过百分之八十五的招录计划明确对基层工作年限不作硬性限制。

今年国考报考机制中还迎来了一项极具针对性的技术防线升级。国家公务员局明确发布通告，为了从源头上严厉打击和防范近年来频发的**公考围岗**（Civil Service Exam Ring: 考生或培训机构利用虚假报名制造高竞争假象劝退竞争对手的违法黑产行为）等恶劣舞弊行为，所有报考人员必须登录官方专题网站，在严格限定的规定时间内完成注册，并首次强制要求通过**电子社保卡**等高可信政务接口完成实名与实人双重生物核验认证，认证通过后方有资格提交职位申请并完成报名。

所谓的“公考围岗”，本质上类似于工程建设招投标领域中的商业“围标”。由于长期以来，体制内考试考生极度依赖官方在报名期间实时公开的报名过审人数来评判岗位竞争烈度，在专业和地理条件相当的情况下，考生出于避险心理，往往倾向于避开动辄数百上千人争夺的岗位，转而填报报考人数较少的冷门岗位。一些投机考生便与不良公考培训机构深度勾结、私下串联，有组织地安排大量人员集中恶意报考某一特定岗位，或者组织“影子陪考团”进行虚假虚高申报，人为制造出该岗位报考人数爆满、“千军万马过独木桥”的极度竞争假象，从而在心理上直接吓退大量潜在的真实竞争者，甚至借此在内部暗中操控开考比例与入围面试名单，最终保送出资的特定人员胜出，其余人员则在考场上甘当虚假陪跑的工具人。

司法机关近期披露的一份判决书，彻底曝光了这一隐秘黑产的运作内幕。今年二月公布的刑事判决显示，考生李某与某公考培训机构教师周某恶意串通，利用通过非法黑色产业链搜集获取的五千多条真实公民个人身份信息，在二零二四年和二零二五年两届公考中，累计组织了七百多次恶意虚假报名，企图精准吓退同岗位的正常报考对手。该案最终因一名无辜考生的身份信息被盗用导致其本人无法正常报名才被东窗事发。最终主犯李某因侵犯公民个人信息及妨害考试秩序等罪名被人民法院依法判处有期徒刑十个月，宣告缓刑一年六个月。无独有偶，在宁夏回族自治区银川市金凤区二零二六年的事业单位招聘中，同样发生了两个紧缺教师岗位遭遇个别人员违规组织恶意“围报”的恶性事件，官方经核实后依法果断取消了涉案所有入围面试人员的应聘资格。

公考围岗这一畸形现象的滋生蔓延，与当下大学生毕业群体面临的宏观就业竞争环境直接挂钩。二零二六年，我国高校应届毕业生规模攀升至一千二百七十万人的历史新高，国考报名通过资格审查的人数从三年前的约两百六十万人一路激增至三百七十一点八万人。在考生报考需求大幅膨胀、而官方编制与招录供给逆势缩水的大背景下，供需两侧的剪刀差显著加剧了普通考生的升学就业焦虑，进而导致考公培训机构之间针对生源利益的争夺更加无序和失控。

### 基层治理的财政微澜：从12345热线欠薪到“情绪化表达”的话语消解

在全社会普遍聚焦就业门槛与刚性合规的同时，公共财政在基层治理末端的运转微澜也在逐渐浮出水面。在这个秋季，很多体制内从业人员纷纷在社交媒体后台留言，反映各自单位出现不同程度的津补贴拖欠或工资迟发现象。但令人始料未及的是，代表党政机关直接倾听民声、承载诉求的官方热线——政务服务便民热线（**12345热线**），居然也传出了基层工作人员遭遇工资拖欠的舆情。

事件发生在四川省巴中市。巴中市12345便民服务热线的多名话务工作人员，因遭遇长期欠薪，在走投无路之下，竟然选择登录官方搭建的公开信访通道“问政四川”网络平台进行实名投诉。这一戏剧性的场景在网络上引发了巨大的关注与唏嘘——原本代表政府接听群众维权诉求的热线话务员，最终却不得不依靠其他平行信访监督平台来为自己讨要糊口的薪水。

根据“问政四川”上的实名求助信息，投诉者控诉巴中市12345热线长期拖欠全体员工劳动报酬，截至发帖时，该单位七月份和八月份的工资均未足额支付到位；更重要的是，一线接线人员每个月的基本工资不过两千多元，在面对微薄收入的同时还遭遇经常性拖欠，导致员工的基本日常生活陷入窘境。对此，巴中市营商环境和数据局很快作出了官方公开答复，声称之所以发生工资延期支付，核心原因是政府购买服务采购中的“运营商结算流程存在滞后”，导致七月份的工资未能按时足额发放，局方已制定资金拨付计划，预计在十月中旬将欠薪全面补发到位。

公开的政务采购招标资料还原了该项目的底色：巴中市12345便民热线的运营主体通过公开招投标，外包给了中国电信股份有限公司巴中分公司进行市场化承运，整体中标金额为四百八十万元整。根据招标合同与运营技术规范，该外包运营中心团队被硬性要求配备话务工作人员七十一人，合同预算中列明的人员工资总包，不仅涵盖了员工个人到手薪资，还明确计入了个人与企业双方必须承担的各项法定社保等综合用工成本。整个项目核算下来，平均每名话务人员的年度综合用工支出预算为六点一万元，折合每人每月综合用工成本投入约为五千零八十三元。

然而在舆情发酵后，华商报记者深入追踪采访了巴中市营商环境和数据局的下属事业单位——巴中市政务服务和公共资源交易服务中心。该中心受访工作人员在面对媒体时辩解称，网络投诉中所声称的“经常拖欠工资”完全不属实，纯粹是涉事员工的“**情绪化表达**”，实际原因仅仅是技术性的运营商资金结算周期延宕，导致七月份工资未按期支付，十月中旬即可彻底平息解决。该工作人员同时进一步辩解道，虽然财政采购预算标准是每人每年六点一万元，但这笔款项必须按规定扣除数额不菲的“五险一金”企业与个人支出；而且热线话务中心内部推行严格的绩效考核管理体系，薪资待遇与一线员工的接听效率指标紧密挂钩，因此并非所有话务员每个月都只能拿到两千多元，也有部分考核表现优异的接线员每个月能拿到三四千元。

这一回应随即引发了主流媒体的深刻批判。江西广播电视台旗下“都市现场”微信公众平台针对此事发表了题为《先把工资发完再谈情绪》的深度锐评。评论极其尖锐地指出：官方的回应虽然极力否认了“经常拖欠”，但其自身白纸黑字的表态恰恰坐实了最核心的既定事实——基层热线员工的合法劳动报酬确实被无故推迟发放了；而官方抛出的“运营商结算周期滞后”这一套说辞，不仅无法作为欠薪免责的挡箭牌，反而暴露出当地在财政采购履约管理与劳动保障兜底机制上的严重脱节。

更为发人深省、值得全社会警惕的，恰恰是官方话语体系中信手拈来的“情绪化表达”这五个字。在公共传播与基层行政互动的场域中，一旦劳动者正当合法的利益诉求被掌握话语权的部门轻易定性为单纯的“情绪失控”，整个矛盾的讨论性质就发生了根本性的偷梁换柱——原本客观存在的“政府与企业究竟有没有依法依约按时足额支付血汗钱”的严肃法律履约问题，被瞬间偷换成了劳动者在投诉维权时“言辞举止规不规范、态度心平不平和”的道德挑剔。这套行政官僚话语逻辑公众再熟悉不过：只要先声夺人地把底层表达者打上“不够冷静、偏激主观”的认知标签，行政主体就可以顺理成章地对被投诉的实质制度性溃败避而不谈。而公众必须意识到，正是那些在官方口中被指责为“情绪化”的热线接线员，即便在自己的微薄工资被连续拖延克扣的艰难境遇下，坐在工位上面对来自千家万户的群众求助电话时，依然能够保持克制与专业，字正腔圆地道出“您好，请问有什么可以帮您”，这本已展现出了极具尊严、令人敬畏的职业操守与社会体面。

### 财政黑洞与套补虚耗：闲置农业设施的“骗补与烂尾”流水线

基层公共服务一线话务员的微薄工资动辄遭遇拖延，那么各级财政转移支付与纳税人沉淀下来的巨额扶持资金，究竟都流向了何方？近期央视财经频道推出的一项针对农村重大投资项目的深度暗访调查，为公众揭开了令人震惊的冰山一角。

调查记者深入吉林省松原市宁江区、白城市洮北区等多地展开实地踏勘，在沿途广袤的东北平原上，映入眼帘的竟然是连绵不绝、大规模闲置废弃的现代化农业温室大棚。在松原市乾安县，当地曾引以为傲的“乾安寿光反季节蔬菜示范区”，是二零一七年当地县政府招商引资的重大标杆性政绩工程。在筹建之初，该项目对外公开宣称计划总投资规模高达十五点五亿元人民币，全面投产后将有力带动周边八百多名贫困农民实现家门口稳定就业。

然而，记者现场调查所见到的景象却令人触目惊心：整座号称十亿级投资的宏伟园区内几乎空无一人，绝大多数高标准温室大棚处于彻底撂荒状态，原本昂贵的钢结构大棚骨架因长年失修而锈迹斑斑，大棚内部荒草丛生、杂乱不堪，大量顶棚塑料膜和骨架甚至早已严重坍塌破损。令人痛心的是，这片占地面积接近一千亩的庞大设施农业用地，全部属于受到国家法律最严密保护的**永久基本农田**（Permanent Prime Farmland: 国家依法划定实施特殊保护的高产优质耕地）。

更为荒诞的审计事实在于：在项目早已形同废墟的背景下，仅在二零一九年至二零二一年脱贫攻坚最关键的攻坚期内，该园区的运营主体便假借脱贫攻坚财政专项扶助资金的名义，轻而易举地从各级政府套取获得了累计超过三千七百多万元的财政补贴。即使在如今所有温室大棚彻底陷入荒废、杂草没过人头的现状下，该园区居然仍在源源不断地申领地方政府发放的各类农业补助资金。园区内部留守工作人员面对镜头毫不避讳地直言：园区内现存的三百多个废弃大棚，每一个至今都享有对应的政府财政补贴指标；而整个园区管理团队平时的核心日常工作，根本不是从事任何农业生产与品种研发，而是全部用来装点园区门面、全力以赴应付上级各部门的检查考核——一旦听说有上级领导或视察组前来参观，工作人员便迅速在沿途插满鲜艳的彩旗、营造繁忙假象，待领导的车队一离开，大家便在第一时间将彩旗收回入库。当暗访记者假扮客商、以寻求农业承包为由联系该园区核心负责人时，对方竟以“全园区目前已经没有一个完好可用的大棚”为由当场拒绝，而当记者进一步追问造成全面撂荒的深层缘由时，相关负责人则神色慌张、闭口不答。

事实上，面对历史沉淀下来的面子工程恶果，吉林省农业农村厅早在二零二零年就曾出台专项政策文件，要求针对全省范围内闲置三年以上的连片老旧设施棚区实施“专项财政补贴盘活”攻坚行动。然而在基层落地过程中，仅乾安县这一处近千亩废弃大棚的彻底土地平整与资产处置，就需要数以千万元计的巨额资金沉淀，“平整复耕需要钱、重新盘活更需要钱”，资金缺口成为了无法逾越的死结，最终导致大片珍贵的基本农田在行政推诿中陷入长期的虚耗与荒废。目前，鉴于舆情发酵，松原市官方已紧急对外宣布成立联合调查组介入彻查。

无独有偶，类似利用国家强农惠农政策精准“套利”的恶性套路，在东北各地下辖区县层出不穷。内蒙古通辽市科尔沁区钱家店镇所谓的“智慧高效农业产业园”项目，近期同样被舆论曝光为一场拙劣的翻新敛财骗局。该项目早在二零一零年就已建设了大批蔬菜大棚，后因经营惨淡早早沦为荒地。近年来，伴随着国家对于现代化设施农业扶持力度的加大，某些投机分子闻风而动，打着“翻新改造旧资产”的旗号，再次对外吹嘘包装出总投资高达一点二亿元、可带动三百多名当地村民增收致富的宏伟蓝图。然而记者实地调查发现，施工现场一片死寂与荒凉，规划中的庞大产业园最终仅勉强立起了三个锈蚀的钢架大棚和两个简易暖棚，棚内没有任何现代化耕作与设备安装的痕迹。

司法与工商大数据调查揭开了一个标准化的“空壳套补”商业诈骗模式：该项目的总承包承建商，其企业工商注册成立的时间竟然比该产业园隆重举行的开工奠基仪式仅仅提前了区区九天，这是一家完完全全为了承揽该财政支持项目而突击搭建的皮包空壳公司。这类深谙权力寻租与政企信息差的项目公司，往往先利用高大上的虚假概念PPT和虚假投资方案，在基层政府手中骗取到重点农业项目的特许开发权与招商背书；在自己根本不注入任何实质性启动资金的前提下，空壳公司通过互联网和中间人，对外大肆发布高额的大棚工程外包招揽信息，吸引全国各地多支不明真相的民间施工队带资进场、集中开工；不仅如此，项目方往往在合同中强制设定极具猫腻的霸王条款，硬性要求所有入场施工队必须从项目方指定的关联供应商处垫资采购特定原材料。当施工队垫付了巨额资金把大棚基础工程建起大半后，空壳项目方就会以各种荒唐理由无限期拖延结算工程款，直至最终项目彻底瘫痪停工、核心操盘人员携款失联跑路，将深重的债务死结转嫁给无数中小包工头与农民工。

这种利用虚构政府农业科技示范园名义实施合同诈骗、卷款跑路的案件绝非孤例。在山东省枣庄市周营镇，一处投入巨大的蔬菜大棚产业项目同样深陷烂尾停滞长达三四年之久；江苏省新沂市人民检察院在今年对外披露的两起涉设施农业领域合同诈骗大案中，涉案犯罪嫌疑公司就是以投资建设所谓的“数字化现代农业科技示范园”为名，凭空捏造总投资一点六亿元的所谓“省市政府重点扶持标杆工程”，通过虚假承诺诱导全国九家建筑工程民营企业垫资签约进场施工，最终肆无忌惮地骗取了八百余万元的民企垫付工程款，造成了极其恶劣的社会影响与严重的资产蒸发。

### 地方文旅的重资产突围幻觉：实景演艺的红海博弈与债务风险防范

在传统农业招商项目与工业用地开发日益疲软的背景下，重资产、大体量的文旅开发与文旅演艺项目，正被全国越来越多的地方政府视为拉动内需消费、提振地方经济增长的“救命稻草”。今年以来，多地党政一把手频频走入一线，紧锣密鼓地调研大型文化旅游实景演出，试图在文旅赛道上杀出一条血路。

十月十一日，陕西省西安市市委书记**郝慧杰**专程前往西安城墙永宁门，实地调研指导大型实景演出的组织排练与开展情况。调研期间，市领导现场认真检查了国家级知名文化演艺品牌《梦长安——大唐迎宾盛礼》的节目全流程排练情况，细致听取了主创团队关于艺术剧目创作理念、演出物理场地空间布置、演职人员场次调配等细节汇报。作为目前国内乃至全球唯一依托真实古城墙遗址、以盛唐礼宾迎宾文化为内核的大型国礼级文化演艺盛典，《梦长安》在古都文旅版图中占据着举足轻重的标杆地位。在调研当天的专题推进工作会议上，郝慧杰明确指出，西安必须加快健全和延展文化旅游的全产业链条，在全行业深入树立“演艺+消费”的融合发展理念，打破过去单一的门票经济局限，全方位完善和畅通从交通接驳、高端住宿、品质餐饮、主题购物到特色沉浸式夜间文旅消费的多元商业链条，真正让得天独厚的高品质文旅历史资源，切实有效地转化为实实在在、能拉动地方经济循环的综合消费动力。

这种由党政主要领导亲自督阵推动大型文旅演艺重资产布局的现象，在全国范围内呈现出高度的一致性。十月一日国庆长假首日，西藏自治区党委书记**胡昌生**在拉萨市基层一线密集调研节日旅游市场运行、保供稳价以及安全生产工作期间，专程前往著名的大型实景剧《文成公主》剧场大厅，深入后台亲切看望和慰问长期坚守一线的全体演职人员，详细了解文旅深度融合、特色文创衍生产品设计开发与票房拉动实况。更早之前，安徽省亳州市市委书记**秦凤玉**专程带队深入当地华佗百草园景区，现场督导视察正在加紧推进的曹操主题大型实景演艺项目、华佗中医药文化传承示范中心以及景天湖特色民宿群的工程建设进度。秦凤玉在调研中反复强调，亳州必须立足本土文化富矿，深度挖掘和活化曹操、华佗这两大贯穿千年的超级历史文化IP资源，全力做好文化创意的现代表达与品牌塑造大文章，全面丰富沉浸式互动体验新业态，以此最大限度激发地方文旅消费潜能，让厚重的历史文化存量转化为驱动城市高水平发展的经济增量。作为亳州市文旅战略重点赋能项目，该曹操主题大型实景演出在今年年初全面启动立项，官方宣称其核心定位是锚定还原真实历史质感、打造顶级沉浸式视听体验、深度深耕本土文脉，力求坚决摒弃过去低质脸谱化的历史剧演绎套路，实现千年历史人物IP的在地性活化。

不可否认，大型文化旅游演艺项目在展示独特城市文化风貌、塑造城市旅游名片、集聚外来流动消费方面，确实承载着重要的战略支点作用。然而，伴随着全国各地一窝蜂式的盲目上马，这片原本充满想象力的蓝海，早已迅速沦为产能过剩与资本消耗的残酷红海。

针对这一行业过热苗头，河北省社科院在《经济论坛》二零二五年第十期上专门刊发了题为《大型旅游演艺的市场红海及风险规避》的深度警示智库文章。该研究报告以详实的产业变迁脉络清晰指出：大型文化旅游实景演艺起步于二十一世纪初，其早期的成功完全建立在“高知名度、拥有天量稳定游客流量基盘”的全国极少数头部顶流核心景区与世界级旅游目的地城市之上，例如张艺谋团队打造的以杭州西湖为背景的《印象西湖》、以桂林阳朔漓江山水为舞台的《印象·刘三姐》、以及依托武夷山自然风貌的实景演艺等。这些早期标杆之所以能够实现商业盈利与正向资金回笼，仰赖的是其背后每年数以千万人次的不可替代性游客增量。

然而，二十一世纪初至今，这种高度依赖重资产基建、高额设备采购与庞大常态化演职人员运维开支的演艺模式，开始不可遏制地在全国范围出现极端下沉与泛滥。大量自身客流量极其有限的非顶流旅游目的地、缺乏自然吸引力的人造景区，乃至大批自身造血机能极度羸弱的三四线普通城市，纷纷将动辄投资数亿乃至数十亿元的大型实景演出作为拉动政绩的标配抓手。

学术与产业研究报告向全行业敲响了沉重的警钟：在整体文旅消费趋于理性、居民出行决策愈发务实的当下，大型旅游演艺领域已经彻底演变成惨烈的市场存量红海。作为主要出资方与实际托底方的地方政府平台公司、景区运营主体以及参与投资的企业，必须对此保持高度清醒与审慎的冷水认知。投资决策绝不能停留在主观臆断与盲目乐观的PPT测算上，而必须严格遵循现代市场规律与法定科学论证程序，全面、严密、甚至保守地评估目标客源市场的真实消费能力、有效半径与生命周期演变，在立项之前扎扎实实做好全方位的投资可行性、债务偿还压力与运营维护成本预先评估，坚决遏制任何盲目跟风、脱离实际财政能力的重资产文旅冲动。无论最终是否下定决心启动开发，地方决策层都应当以最大程度减少投资失误、避免形成新的地方隐性债务泥潭和半途而废的烂尾资产为根本底线。

好的，本期参考信息的内容就是这些，感谢大家的收看，我们周末再见。