一份出卖乌克兰的“投降方案”
今天我们来谈论一个非常沉重的话题：美国最终还是背刺了乌克兰。虽然整个事件尚未结束，欧盟目前正强硬地顶住压力，事情或许不会以最坏的方式发展，但现状已经足够糟糕了。美国与俄罗斯联手炮制了一份实质性的乌克兰投降方案，被称为“28条”，并已提交给乌克兰。
这份方案的内容骇人听闻。我知道有很多人为特朗普辩护，称之为“现实主义”，但如果你仔细审视方案内容，会发现它绝非现实主义。其中一点被许多人辩护为现实主义的，是乌克兰要用主权和精神能力交换停火。根据这份方案，乌克兰与俄罗斯达成停火的条件是承认克里米亚、卢甘斯克、顿涅茨克为俄罗斯的法定领土，而非仅仅是实控领土。
此外，乌克兰的军队上限将被设定为60万人，必须放弃加入北约，并在宪法中明确规定永不加入。乌克兰国土上不得再驻扎北约部队，北约飞机也只能部署在波兰，不能进入乌克兰领空。与此同时，对俄罗斯的制裁将逐步解除，并邀请俄罗斯重返G8（八国集团：由世界八个主要工业化国家组成的国际组织，俄罗斯因克里米亚事件被暂停资格后，恢复为七国集团G7）。
所以，方案的第一部分核心就是乌克兰用领土换取投降，过去的一切战斗都白费了，所有成果都将拱手让给俄罗斯。乌克兰甚至需要从目前实际控制的顿涅茨克和卢甘斯克部分地区后撤，形成所谓的军事缓冲区。这将使俄罗斯成为二战后第一个通过实质性侵略获得国际法定承认领土的国家。
骇人听闻的协议条款：领土、大赦与“重建”
许多人辩护说，这是现实主义，为了不再死人。无论你怎么称呼它，接下来的条款更加恐怖。其中一个非常骇人听闻且非人道的条款，是规定对俄罗斯的所有战争行为实行全面大赦，未来不再追究，也不再提出索赔或诉讼。这意味着，只要俄罗斯立法承诺不再侵略，其在这次战争中犯下的一切罪行，如布查惨案这样的大屠杀，都将一笔勾销，所有赔偿也无需承担。
如果说这一条已经足够令人发指，那么还有更过分的。大家可能还记得，今年三月美国与乌克兰曾有一个矿产开发协议和重建协议。而在这份新方案中，战后重建的主体并非美国与乌克兰，也不是欧盟与乌克兰，而是美国与俄罗斯。
更具体地说，重建乌克兰的资金将由俄罗斯和欧盟提供。欧盟需要动用其冻结的1000亿俄罗斯资产，并自己再投入1000亿美元。这两笔钱将共同投入一个由美国主导的乌克兰重建项目。在这个项目中，美国分文不出，却能享有50%的利润。剩余的其他俄罗斯资产将进入一个美俄联合的投资工具，由美俄联合成立的投资公司，用于在俄罗斯实控领土（如顿涅茨克、卢甘斯克、克里米亚）主导能源、基础设施等项目投资，甚至包括俄罗斯国内的北极和西伯利亚项目。同时，还将设立一个由特朗普主持的“和平理事会”，监督所有事项的执行。
这相当于用乌克兰的领土，来换取美俄做生意的机会。这根本就是1938年的慕尼黑协定（Munich Agreement：指1938年英法等国为避免战争而牺牲捷克斯洛伐克，将其部分领土割让给纳粹德国的协议，常被用作绥靖政策的代名词）。之前三月份的美乌联合矿产开采协议，有人说像慕尼黑协定，当时我还觉得有些牵强，但这份协议，是真真正正的慕尼黑协定了。
幕后操盘手：特朗普亲信如何绕开国务院炮制协议
那么，如此骇人听闻的协议是如何订立的呢？了解其制定过程至关重要。这份对俄罗斯如此青睐的协议，是由美国的一个人和俄罗斯的一个人共同敲定的。美方代表是特朗普的特使史蒂夫·惠特科夫（Steve Witkoff），俄方代表则是经济代表基里尔·德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）。他们两人在美国的一家酒店里谈妥了这件事。
惠特科夫是特朗普的私人好友，一位美国房地产大亨，没有任何外交经验，却被特朗普委以重任，负责国际和平外交。他最初担任中东特使，在加沙停火和人质交换谈判中扮演了重要角色，之后被特朗普提升为“和平特使”。
而在此之前，美国的乌克兰问题特使是基思·凯洛格（Keith Kellogg）中将，他是前副总统迈克·彭斯的安全顾问，一位典型的共和党外交鹰派。他于2024年被任命为俄乌问题特使，是一个同情并支持乌克兰的角色。然而，2025年初，俄罗斯抱怨他过于亲乌，无法谈判。随即，凯洛格被限制参与乌克兰谈判，换上了惠特科夫。
实际上，惠特科夫是与特朗普的女婿库什纳（Jared Kushner）一起成立了一个组织，排挤了大量白宫内部的正常官员，来主导这次沟通。凯洛格正是被他们排挤出局的人物之一，他已确认将于明年1月正式离职。所以，这是一个由特朗普的十几年密友和他的女婿，拉着俄罗斯人炮制出的方案。坦白说，我认为这个方案不仅出卖了乌克兰，同样也出卖了美国的利益，是用个人商业利益交换美国的国家利益和地缘政治利益。
欧盟的强烈反弹与卢比奥的“擦屁股”角色
目前此事的后续是，欧盟当然不答应。幸运的是，欧盟、乌克兰和美国正在日内瓦进行会谈，由国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）主导。人们可能会问，卢比奥怎么会支持这样的方案？他不是傻瓜。
据前两天在哈利法克斯安全论坛上多名美国国会议员转述，卢比奥私下里称这只是一份“俄罗斯的愿望清单”，并强调这并非美方政策，基本上只是俄方提交，美方转交而已。然而，这番话引发了欧洲和基辅的强烈反弹，舆论哗然。随后，卢比奥在社交媒体上改口，称这是美方积极吸收各方意见后所写的方案，他自己也将在日内瓦会谈中亲自主导更新，制定更细化的方案，以维持基本体面。
所以，卢比奥现在成了那个“擦屁股”的人。最初，他根本没能参与由库什纳和惠特科夫主导的谈判，现在则不得不在欧洲为此事奔走。
总的来说，这件事是由库什纳、惠特科夫和J.D.万斯（J.D. Vance）这三位MAGA（Make America Great Again：特朗普的政治口号，代表其核心政治运动和意识形态）核心人物主导的。而万斯又是如何参与的呢？这份城下之盟最终是由谁交给泽连斯基的？是一位即将被任命为新任俄乌问题特使的官员，他是万斯一直以来的同学兼好友。这又是一次私人关系的运用。这位美国军人去乌克兰直接见了泽连斯基，递交了28条，并告知他必须在27号之前答应，否则情报和军事援助将同时停止——这完全是一份最后通牒。
特朗普的真实动机：和平奖、商业利益与甩脱负担
这份方案对各方意味着什么？俄罗斯得到了领土、资产、现金流（解除制裁）以及战争罪行的豁免，可以说得到了它能得到的一切。美国得到了什么？特朗普得到了名声，他可以再次对外宣传“我一手结束了战争，应该得到诺贝尔和平奖”。此外，美国还能获得潜在的商业利益，美国公司能够垄断重建，并参与俄罗斯内部的经济开发。而乌克兰什么也没得到，领土被分割，主权被侵犯，军队规模受限，经济主权也被美俄主导。
奇怪的是，就在半个月前，特朗普还突然对俄罗斯表现得非常强硬，制裁了两家俄罗斯国有矿产企业，并首次授权乌克兰使用ATACMS（Army Tactical Missile System：美国陆军战术导弹系统）攻击俄罗斯本土。一切似乎都在向好的方向发展，怎么会突然发生如此大的转变？
回顾2025年特朗普上台后的轨迹，他最初就对乌克兰极限施压，试图通过“胡萝卜加大棒”的策略促成停火，但并未成功。普京看穿了他急于求成的心理，不仅没有理会，反而发动了春季攻势。之后便发生了白宫内万斯和特朗普大骂泽连斯基的一幕，并随之推出了美乌矿产协议。尽管该协议最终版本相对公平，但并未能拉近两国关系。
此后，特朗普再次撮合谈判失败后，便宣布美国不再插手，但对乌克兰的军事和情报援助却一直时断时续，导致乌克兰在秋季前线态势出现一定程度的瓦解。
形势在2025年秋季突然转变。特朗普一度对俄罗斯态度强硬，制裁了其石油企业和购买俄油的印度，甚至声称乌克兰完全可能取胜。然而，正是在此时，10月末在迈阿密，他的女婿库什纳、特使惠特科夫与俄罗斯代表德米特里耶夫已经在密谋这份28条协议。
特朗普的核心利益只有三个：第一，他个人要成为和平使者，获得诺贝尔和平奖；第二，美国要摆脱乌克兰这个巨大负担；第三，战后美国要做生意。这与他在中东的做法如出一辙。
联俄抗中？为何说这是不切实际的幻想
很多人猜测，美国这么做是为了从欧洲抽身，集中战略资源到亚太来遏制中国。我认为，真的不要有这种想象。看看主导这件事的是谁：库什纳、万斯和惠特科夫。在共和党的光谱中，他们可能是最不愿意遏制中国、最倾向于孤立主义战略收缩的组合。他们只想做生意，解决美国国内的民粹主义经济问题，对格陵兰、墨西哥、加拿大、委内瑞拉感兴趣，但对印太和中国，我敢说他们毫无兴趣。
当美国的外交方针由这些人主导时，你还真的认为美国从乌克兰抽身会来遏制中国吗？这确实是太一厢情愿了。至于特朗普本人，他现在更像一个甩手掌柜，只要能满足他的核心诉求，具体过程他并不关心。
协议的法律困境：为何该方案在现实中难以执行
那么，是不是一切都已万劫不复？其实也并非如此。首先，欧洲强烈表示绝不接受。欧洲的措辞很委婉，表示尊重并感谢美方的努力，方案可以作为谈判基础，但需要大量的额外工作。这基本上是在给足特朗普面子的基础上拒绝了这份协议。
欧洲有几个重要主张：第一，领土问题没得谈，不能割让给俄罗斯。在G20峰会上，欧盟、加拿大和日本已发布联合声明，强调边界不得以武力方式改变。第二，乌克兰的军队规模不能被削弱到脆弱的水平。第三，欧盟在任何最终安排中都必须是正式的行为主体，不能接受由美俄谈定的方案。
特朗普本人也退了一步，声称交给乌克兰的不是最终方案，是可以谈的。这说明他自己也意识到这个方案实在太过分了。
此外，该协议在法律上也缺乏可行性。首先，大部分被冻结的俄罗斯资产在欧洲。华盛顿希望欧洲拿出这1000亿美金投入美国主导的重建工具，并且美方还要抽走一半利润，这样的方案必须在欧洲议会甚至欧洲理事会获得全票通过，难度极大。
其次，乌克兰永久不得加入北约的条款在法律上同样不可行。这需要北约所有成员国一致同意修改其条款和政治承诺。可以想象，波兰和波罗的海三国是绝对不会同意的。
乌克兰面临的最艰难冬天
现在，我们需要观察卢比奥与欧洲到底能谈出什么样的方案。但我认为，即便谈出新方案，比如只停火但不承认领土归属，俄罗斯也未必会接受。对乌克兰而言，这无疑是最艰难的一个冬天。
首先，泽连斯基的声誉在国内因持续的战争和近期的贪腐丑闻而受到影响。其次，从秋季开始，俄军在前线推进速度较快，乌克兰兵力处于劣势。第三，随着冬天的到来，俄罗斯正集中打击乌克兰的能源基础设施，导致大范围停电，这将使乌克兰的冬天异常难熬。
特朗普本人与方案切割，说不是最终提议，这其实留下了很大的口子。我相信，美、乌、欧提出的新方案，俄罗斯肯定不会接招，而是会坚持这份美俄28点方案。
白宫的混乱与特朗普的交易式外交
这件事也反映出白宫内部的极度混乱。特朗普不信任政府内部的专业人士，如国务院和国家安全顾问，而是将重要事务交给他由亲属和私人好友组成的小圈子处理，就像普京曾经依赖普里戈任一样。这种非制度化的权力运作与美国国务院体系产生了巨大冲突，导致整个决策和执行层面一片混乱。
总结一下，特朗普为什么在半个月内态度大变，从强硬转为背刺乌克兰？原因在于他只有三个核心目标：拿诺贝尔和平奖、让美国投入越少越好、以及创造生意机会。只要有人能满足这三点，他根本不在乎方案是否可行，是否会引爆地缘政治炸弹。当他发现捅了娄子，就再后退一步，说“这不是最终方案”。
我甚至可以预料，半个月之内，特朗普可能会对所有人大失所望，然后宣称：“既然你们不领美国的情，那我们就不管了，你们自己打去吧。”美国再次宣布停止对乌克兰的援助。一个如此重要的国家交到这种人手上，是全世界的不幸。
观众问答与深入讨论
观众一: 从事实角度看，欧洲这几年确实忽略了国防。美国和俄罗斯目前的地缘政治冲突，在俄罗斯国力下降的情况下，其实已经不多了。特朗普可能觉得这只是欧洲和俄罗斯之间的事情，他不想参与，顺便还能捞个诺贝尔奖。但从美国利益，甚至他自己的选举利益来看，既然已经投入了这么多沉没成本，做得这么偏袒俄罗斯，对他个人来说也算不上什么好看的政绩。
回应: 我同意。美国与俄罗斯的地缘政治冲突确实减少了，但美国面临另一个重要问题：跨大西洋盟友关系。维持与欧盟和北约的关系对美国的全球利益至关重要。至于所谓的“联俄抗中”，我认为基本不可能。俄乌战争后，中国和印度大量购买俄罗斯能源，为俄罗斯财政输血的规模远超美国可能提供的任何经济合作。美国给不了那么多钱。
另外，可能还有一个文化因素。特朗普和他代表的MAGA派系，在文化上认为俄罗斯与他们是一体的。俄罗斯是一个东正教国家，反同性恋、反LGBT，是文化保守主义的代表。在他们心中，俄罗斯的文化亲近性远高于那些所谓的“左派”国家。
XXY: 我认为俄罗斯的战争经济已经维持不下去了，它的黄金储备和流动性资产大幅下降，财政已经到了极限。所以俄罗斯本身应该也有比较强烈的谈判意愿，只是普京的战略定力比川普好，没有表现出来。
回应: 俄罗斯的财政韧性确实有问题，但他有两点幸运之处。第一，印度和中国爆买其原油，撑住了基本盘。我当初也以为俄罗斯经济撑不了，但我没料到中印购买量如此之大。第二，俄罗斯的经济结构非常简单。只要制裁停止，让他疯狂卖石油和天然气，可能七八年就能恢复过来。这可能是普京的底气所在。
Alex: 我补充一条新闻，日内瓦谈判似乎有进展，提案从28点缩减到了19点。另外，泽连斯基最快本周就要去美国面见特朗普。这基本上是跳进一个大粪坑，试图捞出有价值的东西。另外，问题的根本不在于欧盟太软弱，而在于欧盟作为一个超国家主权实体，其决策机制需要所有成员国一致通过，这使得匈牙利、斯洛伐克甚至比利时等国可以不断阻挠。有能力协调和有资源的个体是美国，但美国却有一个精神病做国家元首，把整个援助体系搞成了一个大粪坑。
回应: 的确如此，看到美国这样挥霍自己的软实力和硬实力，非常可惜。如果美国靠不住，谁来遏制中国呢？只能兵来将挡，水来土掩了。
Romkow: 我有几个问题。第一，如果真的达成协议，俄乌未来会遵守吗？第二，这会不会是特朗普惯用的极限施压策略？第三，这个协议真的能帮他在中期选举中获得更多支持吗？第四，这个结果会不会导致台海危机？
回应:
- 不会遵守。这种极不平衡且缺乏保障的协议，强势方（俄罗斯）会不断地得寸进尺，其扩张不会停止。
- 这肯定是极限施压，但这是非常混乱和无效的极限施压。他之前已经用同样的方式对乌克兰施压失败过好几次了。
- 我认为对美国国内政治影响不大。省不了多少钱，甚至对美国的军工复合体（Military-Industrial Complex: 指一个国家的军队、军工企业和政府部门之间形成的强大共生关系）可能是坏事。美国选民更关心的是医保等国内问题。
- 当然会。这会开创一个先例：大国可以通过武力改变法定边界并获得国际承认。这就是为什么欧盟、加拿大、日本要联合声明反对以武力改变边界，因为他们各自都有领土争端问题。
John: 欧盟如果自己独立支持乌克兰，能坚持下去吗？另外，如果明年中期选举特朗普丢掉国会，乌克兰的处境会不会迎来转机？
回应:
- 欧盟的钱是够的，支持三五年没问题。但产能不足，尤其是炮弹。军事介入方面，我认为如果欧盟只搞禁飞区，不派地面部队，可以在避免战事升级的同时提供有效帮助。
- 不会有最根本的改变。美国的对外军事援助很大程度上由总统主导。即使民主党拿下国会，能做的也有限，而且过程会很慢。乌克兰不能把希望完全寄托于此。
Shane: 这次事件会不会加剧台湾的“疑美论”？与历史上美国几次“背刺”朋友的事件相比，这次处于什么地位？
回应: 这次和历史上的情况没法比，尤其是尼克松时代为了联中抗苏而放弃台湾。当时美国获得了巨大的地缘政治利益。而现在，美国如果放弃台湾，得到的地缘政治利益是负数，会瓦解其整个印太战略体系，代价极大。
“疑美论”加剧是正常的，特朗普本人就非常不可靠。但从实际行动看，美国近期仍在加强东亚地区的军备，对台军售也在继续，放弃的信号并不多。至于台湾民众的抵抗意志，最新的民调显示超过60%的人愿意为国而战，这个比例是相当可观的。当然，未来中共的认知作战和国民党内部的“投降论”可能会形成一波猛烈攻势，台湾公民社会需要顶住这波压力，维持社会韧性的基本盘。