金融扶貧英雄落馬：萬億貸款背後的碩鼠

中國農業發展銀行（Agricultural Development Bank of China: 中國唯一的政策性農業銀行）的“皇上追債”系列故事又有新篇章了。上個月，我剛做了一期有關農發行的節目，講述該行如何打著支農旗號，將 2 萬億政策性貸款（Policy-based Loan: 旨在實現國家戰略目標而非利潤最大化的融資）違規投向房地產，導致宏觀政策走偏。沒想到才過去沒多久，農發行又出事了。

2 月 7 日晚，中央紀委宣佈，農發行黨委委員、副行長徐一丁涉嫌嚴重違紀違規，目前正在接受調查。這是近 20 年來農發行第一次有行級領導被抓，是當今朝廷的頭一遭，足見其問題之惡劣。更諷刺的是，這位徐大行長當年曾是皇上欽點的“金融系統扶貧第一人”。在 2017 年的全國扶貧攻堅先進人物名單中，金融系統僅他一人入選。扶貧成功作爲皇上最重要的傲人政績之一，如今倒查發現，這位“扶貧第一人”當年放出去的上萬億扶貧貸款竟然充滿貓膩，不知道養肥了多少只碩鼠。

貴州發跡史：借精準扶貧東風扶搖直上

徐一丁的發跡與他的任職地貴州密切相關。貴州曾是皇上轟轟烈烈搞扶貧事業的寶地，算上徐一丁，貴州農發行近期已有三位行級領導落馬，成爲貪腐重災區。徐一丁生於 1965 年，曾在農業部和農發行總行、地方分行任職。2014 年 1 月，他調任農發行貴州省分行行長，而就在兩個月前，皇上正式提出了精準扶貧（Targeted Poverty Alleviation: 通過精確識別與幫扶實現脫貧的政治口號）的戰略。

在扶貧被定義爲“必須完成的政治任務”後，財政資金全面傾斜，農發行也被定位爲扶貧金融主力軍，獲得央行再貸款（Re-lending: 中央銀行向商業銀行提供的貸款）支持，且降低了風險權重。徐一丁敏銳地捕捉到了這一升官機會，因爲貴州的窮困恰恰最適合出政績。此外，時任國務院扶貧開發領導小組副組長的唐仁健是他的同學，“上頭有人”讓他辦事更爲順遂。他迅速提出將貴州打造爲“扶貧開發試驗區”，搶在全國前面立起了金融扶貧的旗幟。

創新信貸外衣：將扶貧款包裝成提款機

憑藉在貴州的表現，徐一丁於當年 12 月被調回總部，負責籌備扶貧開發事業部並出任總經理。那幾年他可謂風光無限，帶領團隊在短時間內開發出了光伏扶貧、旅遊扶貧、教育扶貧、網絡扶貧等多種專項貸款產品，全方位覆蓋資金需求。2017 年 9 月，他榮獲“全國脫貧攻堅創新獎”，並在 2019 年晉升爲總行副行長。

數據顯示，截至 2017 年 10 月，農發行精準扶貧貸款餘額高達 10,834 億元，增量居全國金融機構之首。爲了投放貸款，農發行甚至將網點覆蓋到了全國 832 個貧困縣。徐一丁發明如此多種類的貸款產品，原因很簡單：這種標準化的產品最適合批量放貸，能迅速做大規模，也更有利於地方政府和國企打著扶貧名義要錢。只要產品夠多，什麼貸款都能往裏裝，包裝成扶貧事業後，所有利益相關方都能從中獲取好處。此外，成立“扶貧實驗示範區”可以直接繞開各種限制進行“大膽嘗試”，產生的壞賬則被歸結爲“試錯成本”。

權力連鎖崩塌：政治面子工程的幻滅

徐一丁如今落馬，主因是其背後的靠山倒了，底下的小弟也接連出事。他的核心靠山唐仁健（曾任農業農村部部長）於 2024 年 5 月被抓，涉嫌貪污 2.68 億人民幣。幾乎與此同時，曾任農發行貴州分行行長的李光（徐一丁的第一馬仔）也因涉嫌嚴重違紀違法被查，後被判刑 10 年 9 個月。2025 年 12 月，徐一丁的第二位馬仔吳彪（原貴州分行副行長）也被抓，與他一同落馬的還有貴州省遵義市市長黃偉。

所有的線索都指向了同一個地方——扶貧貸款。這既是徐一丁最大的政績，也是他貪腐的源頭。現在我們知道，當年的扶貧工作很大程度上是專門做給皇上看的“面子工程”，雖然砸下了真金白銀，但資金在發放過程中被層層貪污。農發行作爲專職發放扶貧貸款的機構，手中握有的資源如同金山，其內部的腐敗幾乎無法避免。這也解釋了爲什麼皇上的金融反腐運動連續四年不停歇，因爲在缺乏透明度的制度下，只要權力與金錢高度集中，反腐就永遠無法真正收場。