县域百强榜单背后的利益链条

李蕾: 大家好，二零二六年二月十三日星期五，欢迎收看一千零一十八期税前消息。

马前静: 一月底，中央纪委办公厅发布整治形式主义通报，点名辽宁鞍山下属的海城市。海城市在二零二四年花费四百九十八万，跟某一个百强县榜单评价机构签署合同。这个机构通过提高主观指标得分，帮助多个合作县市进入百强县榜单。本来，海城市如果只看客观指标，只能排到第一百一十八名。经过调整之后，海城市顺利挤进了百强榜，排名第九十一名。县政府花钱把自己买进百强县的榜单，有什么好处？

李蕾: 县领导愿意花钱买榜，直接的原因就是有利于升迁。我来读一段山东省二零二三年的官方文件。《山东省人民政府办公厅关于推进以县城为重要载体城镇化建设若干措施的通知》提到：“对新进入全国百强县的党委书记，在职务职级晋升中予以重点考虑。” 牵头单位是省委组织部，优待百强县的地方主官。在山东之外，有更明确的规定。请静静帮我读一段二零二一年湖北省政府对于官方文件的解释。

马前静: 对的。四月二日，湖北发展迎来里程碑式的一天。省委、省政府召开全省区域发展布局暨县域经济工作推进会，大力提拔在推动县域经济发展中表现突出、实绩明显的干部。全国百强县市经济发达镇党委书记，可由上一级领导班子成员兼任。今后新进入全国百强的县市党委书记，符合提拔任职条件的，优先提拔担任市、州领导班子成员，并兼任县市党委书记。

李蕾: 无论是县长、县委书记，还是县级市的市长、市委书记，按照这条规则，都可以直接成为地级市的副市级干部。级别升了半格，同时保持了主政一方的权力，可以继续创造政绩，进一步加速提升。这好比玩游戏拿到了加速道具，还是可以滚动积累优势的指数化道具。所以，地方干部，尤其是那些在百强县边缘的摇摆县干部，有充足的动力花钱为自己购买百强县身份。试想一下，有一个县上去，就要有一个县被挤出榜单。所以，百强县的价格会形成拍卖效果，一路上涨。

赛迪顾问与榜单的“权威性”

李蕾: 回到辽宁省海城市买榜单的新闻。前面提到过，海城市二零二三年曾经调出过百强县榜单，当时的海城书记很快退休了。这次发布的榜单时间是二零二五年七月，再过四个月，海城市的主要领导就变成了上级鞍山市的市委副书记。得到类似待遇的干部，还有四川达州、宣汉县。二零二一年，四川出台了《四川省争创全国百强县、百强区、百强镇知识奖励办法》。二零二五年，中国网四川频道发布新闻标题是“四川宣汉，连续三年入围全国百强县，排名攀升至四川入围县第三位”。请敬静读一段。

马前静: 七月二十三日，赛迪顾问发布了《二零二五中国县域经济高质量发展研究》，四川省宣汉县位列第八十七位，在四川省七个入围县中排名攀升至第三名。据了解，二零二一年宣汉县正式被省委、省政府纳入全国百强县培育县。二零二三年七月首次入围全国百强县，至此已连续三年入围全国百强县。

李蕾: 公开资料显示，二零二三年的宣汉县委书记在入围百强县的同一个月，就被提升为上一级达州市的副市长，同时兼任宣汉书记。现在他已经提拔到四川省的教育厅当副厅长了。另外，因为宣汉县保持了百强县身份，所以现在的宣汉书记也兼任达州市的副市长。四川省新闻明确提到，给宣汉县委书记带来副市长级别的百强县榜单，来自赛迪顾问的二零二五年研究报告。很巧，根据中央纪委通报的海城市的买榜时间，也能找到赛迪顾问的公司名字。公开信息可以查到，二零二四年六月，海城市跟赛迪顾问公司签署咨询合同，名字是“县域经济和新智生产力研究综合服务”，价格四百九十八万。赛迪的榜单发布之后，不到一周，海城市又跟赛迪签了一份新合同，叫做“灵煤产业发展指数综合服务”，新合同金额跟之前的买榜合同一样，都是四百九十八万。二零二五年，赛迪发布的最新一期全国县域经济百强榜单，海城市排名第九十一。跟中央纪委的通报对得上。看来，赛迪的百强县列表确实可以成为地方干部优先提拔的依据。

李蕾: 此外，百强县不仅和级别挂钩，还影响了县级财政资金。二零二四年七月，辽宁省发布了关于推动县域经济高质量发展的意见。请敬静读一下相关内容。

马前静: 第二十一条：加大对县域的财政支持力度。对新进入百强县和百强县排名进位的县，分别奖励三千万元、两千万元。

李蕾: 二零二四年，海城市在赛迪榜单排到第九十二位，到了二零二五年提升了一位。如果海城市去找赛迪顾问公司买排名的钱，只是公开数据的四百九十八万，那么县级市财政能够拿到的净收益就是两千万减去四百九十八万，净赚一千五百零二万。自己升官，县财政也能赚钱，摇摆县打榜的行为怎么算都是一个好生意。所以地方干部抢排名的积极性很高。

马前静: 作为一家商业公司，赛迪顾问为什么能制造全国性的权威榜单？

李蕾: 还是通过公开信息查询？赛迪顾问的大股东是赛迪工信研究院集团。这个赛迪研究院又有两个大股东，分别是中国电子信息产业发展研究院、中国软件评测中心，都是工信部下属的事业单位。当年创办赛迪的领导，也是中国舆论场的老熟人了，后来的国家体育总局局长苟仲文。两千年六月，苟仲文担任了中国电子信息产业发展研究院的院长，拍板成立了赛迪公司。两年之后，赛迪的港股成功上市。根据官方介绍，赛迪也是中国第一家上市咨询公司。海城市这份咨询合同，让我们知道赛迪的钱从哪里来，都是百强榜单的摇摆县送的。嗯，苟仲文现在已经不再是赛迪顾问的老领导了。二零二五年十二月，苟仲文因为非法收受财物共计折合人民币二点三六亿余元，被判处死刑，缓期剥夺政治权利终身。如果减刑至无期徒刑，必须终身监禁。

李蕾: 公布百强县的榜单，不是赛迪那家企业首创，本来是政府机构的官方行为。从一九九一年开始，每到每年的九十月份，国家统计局都会发布一个全国县域排名榜，同时发布的还有百强市和千强镇的榜单。但是到了二零零七年，国家统计局忽然取消了这项惯例工作，这才让赛迪的榜单成为权威的依据。至于说国家统计局停止排名的原因，有媒体做了猜测。请京警帮我读一段。

马前静: 所有的苏浙县域都进入了百强县，更是在十强县中占据了三分之二的席位。就在全国所有的县域都学习苏南模式，羡慕苏南县域经济的强大，发生了震动国内外的环境危机事件。太湖悖论成为中国县域经济发展中最沉重的符号。这次危机也是对百强县发展模式的一次最大冲击，主要表现在两个方面：一是经济增长方式，二是评价指标体系。另外一个连续三届进入百强县的山西何经，在二零零七年七月被国家环保总局进行流域现批。何经随后被山西省一票否决，不能参与百强县评比。

李蕾: 从此以后，官方机构再也没有发布过类似榜单，大量的咨询机构在争夺空白市场。比如说，一家叫做中骏县域研究所的民营企业发布了《中国县域经济年鉴》，给出排名，也逐渐被各地的政府引用。去年十一月，江阴市委宣传部引用了中骏数据，除了自己实现了全国百强县二十三连冠。长沙县把通稿发到了人民网，庆祝自己在中骏的榜单拿到了第五。除了中骏和赛迪，目前市面上发布百强县榜单的机构至少还有三家。因为没有政府机构提供权威认证，每一次榜单发出来，各地政府基本上都有意见。二零一八年，新京报有一篇报道，“百强县榜单无东台”，当地官微称“太假了”。请静静读一段。

马前静: “实在太假太 low 了”。十月九日，江苏省东台市官方微信公众号“幸福东台”质疑中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院等机构发布的二零一八年度全国综合实力百强县榜单。百强县榜单中未出现江苏省等经济实力较强的东台市。新京报记者了解到，据二零一七年东台市国民经济和社会发展统计公报，二零一七年东台全市实现地区生产总值八百一十二点八一亿元，增长百分之七点五十。于百强县榜单中，多个县市之前。昨日，东台市一相关负责人告诉新京报记者，十月八日在排名出来后，引发很多市民的质疑，造成不好的社会影响，因此才站出澄清、回应质疑。他表示，不管是民间榜单或官方榜单，都应做到客观有公信力，拿客观事实说话。新京报记者查询发现，目前至少有三组机构在组织百强榜单排名。除了中小城市发展战略研究院的“中小城市科学发展指数”外，还有中郡县域经济研究所的“县域经济与县域基本竞争力”榜单，赛迪顾问的“赛迪百强榜”。两者均为企业组织的榜单评选，其中中郡所的榜单曾因国家级贫困县入选百强县受到质疑。

GDP 注水与榜单的“水分”

李蕾: 这的对比其他机构，赛迪最大的优势可能就是自称有工信部的背景，所以会成为地方奖励干部的依据。刚才提到过，赛迪是工信部下属事业单位成立的子公司。同一年，南风窗的报道认定，赛迪是工信部直属单位。河南日报发布排名新闻也表示，信息来自省工信委。发布榜单的机构很多，评价体系也完全不一样。比如说，赛迪就强调，在自己的榜单上，经济实力只是一个基本门槛，还要综合考虑共同富裕、新型工业化、新型城镇化以及乡村全面振兴。成年人都知道，凡是要综合考虑的不透明数据，百分之九十九点九都是为少数人定制的数据套餐。嗯，海城花了四百九十八万或者九百九十六万收买赛迪公司直接的动机，就是要保住自己的百强县身份。回头看海城市的排名情况，赛迪从二零一六年发布榜单到现在，一共是十份榜单，海城市有八年上榜，但是排名非常靠后。二零二三年海城没有上榜，二零二四年排名第九十二。去年本来应该再次落榜，结果通过花钱变成了第九十一名。嗯，只看经济数据，海城是落榜才合理。二零二四年海城的 GDP 是七百二十六亿，人均 GDP 七点一二万，排名第九十二。湖北的天门 GDP 七百八十五亿，人均 GDP 七点二一万，排名第九十九。不东的惠东 GDP 八百二十八亿，人均 GDP 八万，排名第一百。不论是比哪一项数据，海城都没有资格进入前一百名。海城的干部要保住自己的副厅级，唯一的办法就是砸钱。赛迪的排名一公布，鞍山和海城两级政府都开始宣传新讯。海城市政府还把百强县的身份写进了年度工作报告，不过现在只能再看网页截图了。中纪委通报一出来，这些信息都自己删了。

马前静: 除了海城市，还有其他县花钱买榜吗？

李蕾: 媒体发言影响比较大，必须要比政府和国企更严谨、更权威。所以，我只能说跟赛迪有商业交易的地方政府，不止海城市一家。比如说我们的老朋友天门市。二零二二年，天门市发布了一个咨询项目，叫做“主导产业招商图谱项目”，金额一百九十九点八万，合同金额比海城市低一些。刚才提到天门市抢到了二零二五年榜单的第九十九位，赛迪排名确实也低于海城市，但这毕竟还是让天门进入了百强县榜单。天门市当时的书记是易先荣，后来去了湖北省民政厅做副厅长，二零二四年三月落马。请警警帮我读一段他的公开通报。

马前静: 经查，易先荣不正确履行职责，对统计造假视察随意决策、滥用职权造成巨大经济损失。

李蕾: 虽然老领导没了，但是天门市跟赛迪还是保持着密切合作关系。去年五月份，天门跟赛迪签了合同，由赛迪来编制“十五五新型工业化发展规划”，中标金额一百九十九点六万元。天门市发改委在二零二五年九月发布新闻。请静静帮我读一段。

马前静: 九月八日至十二日，赛迪顾问赴我市开展“十五五培育心智生产力总体思路”课题研究。专家组一行聚焦我市一主、两星三支撑产业体系，与相关部门进行专题座谈。深入绿色循环产业园、化纤纺织产业园、通格威宝安、科技、宏硕电子等二十余家重点企业和园区开展实地调研，对我市产业发展进行全方位把脉问诊，为十五五期间我市培育心智生产力发展提供智力支持。

李蕾: 对于更多地区来说，除了花钱买榜，还有更加直接的上榜方式：GDP 注水。还是看赛迪的榜单。二零一六年，内蒙古两个县上榜，分别是准格尔旗排名第十五，以及伊金霍洛旗排名第二十三，都超过了很多江浙县市。两位，其领导很快顺利晋升。对的对对。二零一八年，内蒙古自治区自己曝光表示，部分县级行政单位的工业增加值存在水分，自治区政府财政收入虚增空转。随后，内蒙古全区启动审计，二零一六年工业增加值有两千九百亿被核减删除，占了总额百分之四十。此后，准格尔旗和印金霍洛旗排名下滑，只能维持到四十名左右。类似的事情也发生在山东。二零一八年，山东全省 GDP 从七点六万亿下调一万亿变成六点六万亿。聊城、德州缩水比例超过百分之三十，东营、威海和泰安缩水百分之二十五。GDP 去水分直接影响了山东的百强县。排名前一年，山东十九个县进入了赛迪百强榜单。第二年就有四个县级市落榜：乳山、蓬莱、青州、高密。但是新的数据不影响历史成绩啊，这四个地方的书记后来也都顺利升迁了。嗯，海城所在的辽宁省 GDP 注水问题就更加严重了。二零一七年，辽宁省公开承认，各地从二零一一年到二零一四年连续四年 GDP 注水。有的镇一年财政收入一百六十万，按照两千九百多万上报某市，不到三百家规上企业上报数据变成了一千六百多家。一般估算，辽宁的总数据起码要砍掉百分之二十。对，所以除了海城，辽宁其他百强县的情况也值得关注。比如说，瓦房店凭借计划经济时代形成的轴承工业，长期是整个东北经济最强线，连续十年进入了赛迪百强榜。二零一六年，瓦房店第一次上榜冲到了第三十四位，随后整个辽宁都给 GDP 挤水分。到了二零一九年，瓦房店掉到了第七十三位，直到今天，瓦房店的排名也在第五十名之外。另外一个辽宁百强县是大连的县级市庄河。在辽宁省给 GDP 挤水分之前，庄河的 GDP 达到八百亿，随后开始下滑，到了二零二零年，只剩下了五百亿。奇迹发生，在二零一九年这一年，庄河第一次上榜了赛迪百强县。随后，GDP 再次快速飙升，从五百亿变成了去年的七百亿，每年的平均增长率接近百分之九。嗯，过去几年，庄河跟海城一样，一直保持在赛迪榜单第九十名左右，同时跟赛迪保持着紧密的商务合作。二零二四年庄河发布了一个优化营商环境研究项目，金额是二百万。赛迪中标了。同一个月，庄河又推出了新项目“清洁能源产业发展图谱”。赛迪再次中标，金额一百三十二万。参照老朋友天门市的习惯，这个赛迪公司好像很喜欢给地方政府做图谱。

“贫困县”变“百强县”的往事

马前静: 前面介绍江苏省东台市质疑中小城市的百强县榜单的时候，新京报记者提到有贫困县入选中骏县域经济研究所的百强县名单。都有哪些贫困县？

李蕾: 中国现在已经没有贫困县了，这是二零一一年的旧闻。那一年，我刚刚进入媒体行业，很多年轻观众对此可能没有记忆。我们一起来回顾一下二零一一年中国青年网的评论：“国贫线变百强县都是利益下的蛋”。近日，一个名为中郡县域经济研究所的机构在各大媒体公布了第十一届全国县域经济基本竞争力百强县市、中国中部百强县市、中国西部百强县市等评选榜单。其中竟出现十七个国家级贫困县，引发公众的关注和质疑。嗯，据新华社记者调查显示，入围百强县的国贫县重庆开县贫困情况触目惊心，河南固始县要靠中央转移支付才能保证公务员工资。所谓中郡所，其实是一家普通公司，并没有在民政部注册。其评选指标提拔很业余，很难反映县域经济实际发展情况。参加百强县评比的县市被要求购买数十套标价三百八十元的《县域经济年鉴》。如想提高在百强县榜单中的名次，则需合作收费。而在二零零八年至二零一一年的榜单中，所谓的百强县名单均被塞进一百二三十个。显示看到这里，稍有点常识的人就再明白不过了。所谓的百强县评比，不过是中郡所身披官衣招摇撞骗的幌子而已。谁给好处就给谁排座次。然而，面对如是招摇撞骗，面对诸多明显漏洞，一些县市咋就不能多长个心眼，一不小心就入套了呢？据记者调查发现，在一些地方领导人的讲话和报告中，进入百强县成为考核的一项重要指标。已经上榜的百强县则把“近畏争先”当做下阶段任务。可见，对于那些渴求政绩的地方政府官员而言，只要搞定中郡所，就能从国贫县变为百强县，打个漂亮的翻身战。这与真抓实战、谋一方发展相比，其升迁的政绩“码”可谓捞得快捷的多。

李蕾: 感谢各位收看一千零一十八期节目到此结束。春节期间，同事都要回家过年，税前消息减少更新。预计在二月二十三日收假之前，我们会再更新两期，其中要包括一期春节特别节目。我们马年再见。