美加协议最后一刻谈崩

就在2026年的8月22号的凌晨，美国开始对大约200亿美元，折合280亿加元的加拿大商品加征50%的关税已经正式生效了。美国也是正式开启了对加拿大历史上最大的一次关税打击。而就在关税生效的当天，加拿大总理也召开了一场记者会，公布了更多的信息：加拿大将对美国实施1:1的对等反制关税，从9月08号开始实行，规模同样是约为280亿加元，主要是针对美国的钢铁、乳制品、家用电器、农业机械、纸制品以及电子产品。具体的商品清单将在未来的几天公布。这也就是说，加拿大不会今天马上加税，而是给企业和进口商留下大约两个星期左右的准备时间，这段时间也可能成为双方最后的缓冲期。如果美国愿意退一步，加拿大仍有机会调整或者是暂停反制，但是目前没有安排新的谈判，美国方面也没有释放马上重启谈判的一个信号。

卡尼在记者会上还第一次说出了加拿大原本准备这个交出的条件：加拿大是愿意取消对美国的钢铁、铝、汽车以及汽车零部件的报复关税，也愿意推动各省把美国的酒类重新上架，但是交换条件，要是美国也必须大幅降低对加拿大的钢铁、铝以及汽车的关税。最后为什么没有签成？理由很简单，卡尼的原话是他们要的太多，给的太少，这次可以说是加拿大表现的比较强硬了，而美国方面的态度更加的强硬。美国的官员表示，如果加拿大落实反制，会向特朗普提交进一步升级的方案，也就是说，这场贸易冲突已经进入到了一个危险的阶段，美国加征50%，加拿大准备在9月08号对等还击，美国又准备针对加拿大的反制继续加码。但是最戏剧性的是，就在前几天，特朗普还公开的宣布加拿大和美国已经是差不多达成了协议，还特意把deal这个字全部大写，但是三天之后怎么样，还是谈崩了，50%的关税正式生效。

今天我们就把这几天到底发生了什么，原本谈到什么程度，又怎么在最后一刻谈崩，贸易战最后又将走向何方给您完整的讲一遍。事情要从7月20号说起，特朗普当天是签署了三份总统公告，宣布要对一大批的加拿大商品加征50%的额外关税，原定是8月19号的凌晨生效。美国给出的理由主要有三个：是加拿大限制美国的乳制品进入、把美国的酒类下架、还对美国的汽车加征关税。我之前在节目当中也有过详细的介绍，这三个理由其实是非常牵强的。乳制品关税是一直都有的，甚至是写在美墨加贸易协定中的，也就是为了保护弱小的加拿大奶农，避免受到美国大工业化的农产品的冲击；而下架美国酒类和汽车的一个关税，本来就是对美国首先加征关税的一个对等措施，没有一项是加拿大主动的或者是新实施的，这些全都是特朗普找的借口，就像是之前所谓的这个芬太尼关税、难民涌入关税以及山火烟雾的关税一样，全都是站不住脚的借口。

而且美国这一次使用的法律武器非常的特别，是1930年的关税法第338条。这个条款规定，如果总统认定某个国家歧视美国的商业，就可以对这个国家的商品加征最高50%的关税。这个条款是存在了将近100年，从来没有哪位美国总统真正使用过的，而特朗普第一次使用就直接用到了法律允许的最高上限。特朗普为什么突然把一条将近100年前的法律翻出来？一个重要的背景就是美国最高院是今年二月份裁定，特朗普此前用这个紧急经济权力大规模的征收关税是超出了总统权限，原来的法律工具受到限制，白宫就开始寻找其他的办法，第338条就是他们找到的新工具。而这个工具首先就用在了美国最好的邻居加拿大身上，而且一下子就用到了最狠。为了阻止关税落地，加拿大负责对美贸易的部长勒布朗以及首席谈判代表叫做沙雷特是多次前往华盛顿谈判，直到最后一刻，双方几乎每天都在谈，美国这边则是这个贸易代表格里尔以及商务部长卢特尼克也是参与到谈判，卡尼和特朗普也在两天内通了几次电话。

本来大家以为事情开始有了转机，在8月18号的时候，也就是原定关税生效前的几个小时，特朗普是突然宣布把50%的关税推迟三天，他说加拿大和美国已经有了协议，只差把文件最后给敲定下来。美国的贸易代表办公室随后是公布了一个大致的框架，说协议将包含美国商品更全面的进入到加拿大市场、经济安全的承诺、数字贸易的协调以及保护美国市场和美国工人的其他条款。8月19号，气氛仍然是相当的乐观，一名加拿大的高级官员甚至把正在形成的方案称为一份对加拿大很好的协议。同一天，卡尼市召开各省长的会议介绍这个谈判的进展。根据媒体上得到的信息，当时谈判桌上的方案已经是相当具体了：美国是准备撤销即将生效这批50%的关税，同时也要降低对加拿大的钢铝汽车产品的行业关税，钢铁和铝面对的部分关税可能从50%降到25%，而加拿大制造汽车的关税可能从25%降到15%，然后再根据汽车里含有多少美国零部件给予一定的扣减。而加拿大则是准备处理美国最在意的三个问题，也就是调整乳制品进口的配额、取消对美国的钢铁铝汽车以及零部件的反制关税，并且推动各省把美国的酒类重新上架。卡尼在今天的记者会上也亲自确认了后面两项，也就是说，加拿大确实是准备在反制关税和美国酒类问题上是退一步的。但是谈判范围还不止这些，双方还在探讨一些更加广泛的经济和国家安全合作的框架，内容呢是包括出口管制、数字贸易、关键矿产能源航空供应链、强迫劳动商品以及防治其他国家借到加拿大把商品转运进美国。

8月20号，勒布朗在华盛顿是连续谈了三个多小时，他出来以后说双方已经非常接近协议，但是呢还有工作要做。当时的外界普遍是认为协议大概率会签，即使来不及完成，美国也有可能是再延长几天。8月21号，也就是最后期限的当天，加美的高级谈判人员连续第三天会面，双方是一直谈到晚上。然而事情是突然反转，距离午夜不到一个小时，美国的贸易代表格里尔是发表声明说，加拿大拒绝按照本周早些时候已经商定的条件完成协议，他指责加拿大提出新的要求，还收回了原来做出的部分承诺，破坏了过去几天形成的平衡。格里尔说，美国给加拿大的待遇本来就优于其他主要对美出口国，这份方案还包括一项历史性的经济和国家安全伙伴关系，他把加拿大拒绝签字称为是一个错过的机会。而卡尼随后发表声明，则给出了完全相反的版本，他说，是美国在最后一刻修改了条款，新条件不公平也不符合经济的考量，也让加拿大开始怀疑这份协议到底靠不靠得住，因此他暂停了谈判，也让加拿大的代表返回渥太华。

卡尼今天面对记者时，没有公开美国最后增加的全部要求，也没有公布协议的文本，只是简单的说，加拿大已经给出了相当大的让步，美国最后仍然要的太多，给的太少。这里面，我们就要必须把已经知道的和仍然不知道的分开。我们已经知道的是，加拿大愿意取消剩余的钢铁、铝和汽车关税，也愿意推动美国酒类重新上架；我们也知道，美国准备降低对部分行业的关税，但是不愿意全部取消协议，还涉及到乳制品、数字贸易、出口管制、关键矿产以及国家安全。但是美国到底在最后几个小时增加了哪一项要求，加拿大又收回了什么承诺，目前呢仍然没有一个完整的消息。网上有人说，美国突然要求加拿大跟随美国对第三国征收相同的关税，也有人说，美国要求加拿大在对华贸易、关键矿产以及出口管制上完全服从华盛顿，这些猜测并非是毫无来源，但是呢最终文本没有公开，暂时呢还不能把这些说法当成是一个确定的事实。

我们总结分歧，说到底就是两点：加拿大愿意撤销部分的反制关税、调整乳制品的配额，并推动美国酒类重新上架，但是美国只肯降低钢铁、铝和汽车关税，不愿意全部取消软木材，也没有明确的让步，尤其是汽车，即使税率从25%降到15%，加拿大的工厂仍然很难承担。更加麻烦的是，加拿大交出的条件可以马上执行，但是美国的关税承诺却未必可靠。加拿大是担心自己先妥协了，美国后面又不知道什么时候再换一个理由重新加税。所以这次谈判并不是双方只差一个税率，加拿大是想用一批具体的让步换回一段稳定的贸易关系，而特朗普政府则更像是把这份协议当成下一轮施压的起点，不断的压榨加拿大。

我们再回到具体的关税覆盖的范围，这次正式生效的50%的关税覆盖大概约280亿加元的加拿大商品，大概呢是占到加拿大每年对美国商品出口的5%，包括胶合板、家具、水泥、服装、纸制品、塑料制品、电器制品、体育用品，以及部分的医疗用品，甚至是冰球杆和医生检查时用的压舌板也在其中。5%听起来并不多，对加拿大GDP的影响大概是在0.4%到0.6%之间，但是它会影响到一批依赖美国客户的工厂以及小企业身上。加拿大商会把这轮关税是形容为对北美竞争力的一记重击，商会警告小型出口企业必须重新考虑订单、工资以及雇员人数，翻译成普通话就是这些企业会减产，有的企业会停止招聘，还有一些企业可能开始裁员。而各省的压力啊也不一样，安省最怕的呢是汽车和零部件，但是呢向来强硬的安省省长福特已经开始公开的支持卡尼，他说呢卡尼采取的关税对等制裁得到他的全力支持，并且所有的选项都应该摆在桌面上，也就是说，准备硬刚到底。魁省呢则是面对的铝、乳制品、航空零部件、木材以及酒类，尤其是加拿大的铝制品，主要是集中在魁省生产，美国的汽车罐头以及建筑行业又离不开加拿大的铝。BC省最直接的问题则是木材、葡萄酒、家具、小型制造以及跨境的电商。而阿尔伯塔省、萨省以及纽芬兰是暂时避开了最重的一拳，因为能源、钾肥以及关键矿产是被排除在这轮50%的关税之外。但是这不是美国特别要照顾加拿大，美国炼油厂需要加拿大的重油，美国农民需要加拿大的钾肥，美国的制造业和国防工业也需要加拿大的矿产。

下面呢我们再进入到一个关键问题，卡尼这一次拒绝签字、暂停谈判到底做的对不对？我的判断是，在目前被披露的条件下，不签是对的。不是因为贸易战对加拿大有利，加拿大比美国更怕长期的贸易战，加拿大大概72%的商品出口都是流向美国，两国去年商品和服务贸易总额是大概8800亿美元，加拿大人口少，国内市场又有限，美国是不可替代的市场。但是啊加拿大再依赖美国也不能签一份丧权辱国，并且随时都有可能再次加码、再次变卦的协议。加拿大之前已经做过不少让步了，取消了数字服务税，也取消了对于绝大多数符合美墨加贸易协定的反制关税，希望能够换取谈判空间，但是问题是克制必须要换来东西，如果加拿大一次又一次的隐忍退让，美国的关税还不断的加码，加拿大只会越来越被动，而且特朗普只会对加拿大越来越趾高气昂。现在宣布9月08号开始反制，至少表明了加拿大的鱼死网破的立场。而且呢从卡尼公布的行业来看，这份清单不是随便调的，钢铁、家电、农业机械、纸制品以及电子产品很多都可以从加拿大国内或者是其他国家寻找替代，把这些商品放进清单，可以影响美国制造商以及农产品的出口，又尽量避免对加拿大生活的影响。9月08号这个日期也很有意思，他给企业留出了准备时间，也给华盛顿留下了最后的谈判窗口。卡尼嘴上说暂停谈判，但是并没有宣布永久退出，等于也留出了回旋的余地。

我的判断是，美加双方最后仍然会回到谈判桌，50%的关税太高，美国的进口商和消费者也要付钱，美国的中期选举临近，生活成本又是选民最敏感的问题之一，美国企业也不会一直安静的承受高成本。更何况特朗普是出了名的欺软怕硬，他克呢在他那里也是司空见惯，但是加拿大还要准备美国的报复升级。美国的官员已经说了，如果加拿大落实反制，会向特朗普提交新的选项，双方现在都把自己锁进了一个公开的承诺，加拿大已经宣布了9月8号还手，如果不执行，卡尼在国内就很难交代，而美国已经说不能够容忍加拿大的反制，如果加拿大真正出手，特朗普又要决定是否继续加码。贸易冲突就是这样，一开始还有选择，走到后面，升级就可能慢慢失控。而我们退一万步讲，即使双方重新谈判，也不代表美加关系会回到从前，特朗普领导下的美国无论如何都不会再获得加拿大人的信任。卡尼这次没有签字，我认为是守住了一条必要的底线，但是不签只是第一步，9月8号以后反制能不能打疼美国又能不能少伤害加拿大自己，这才是卡尼政府真正的考验。后续呢我将持续给您带来贸易战升级的更多的报道。好了，感谢您收看本期的大伟探秘加拿大，我们下期再见。