加拿大西部重大转向

7月2号，卡尼先到温哥华与BC省省长David Eby一起开发布会，宣布联邦和BC省达成了一份数十亿加元的合作协议。到了晚上，卡尼又飞到了卡尔加里与阿尔伯塔省省长Danielle Smith一起开发布会，宣布新的西海岸输油管线的方案。这两个发布会表面上是两件事：一个讲BC的基础设施，一个讲阿省石油管线，但其实它们是一件事的两面。上午联邦给BC拨了钱、批了项目并给了环境承诺；到了晚上，联邦又给阿省批了管道、给了路线，也给了国家政策的支持。更关键的是，从这一天开始，过去BC和阿省之间最难解的管道问题终于出现了转机：阿省放弃了最敏感的北线，转向BC省的南部线路；而BC省则保住了北海岸的油轮禁令，不再反对管道。说白了，这就是一次西部的大交易：BC省拿到了想要的资金和联邦支持，阿省则拿到了想要的出海口，联邦则暂时团结了西部，也让加拿大的能源摆脱美国的控制，看到了一丝希望。

BC省协议的核心内容

卡尼和Eby在温哥华宣布的协议名字叫做加拿大-BC合作与繁荣协议，主要内容是联邦向BC省输送好处。我们一项一项说：

1. 北海岸输电线 (North Coast Transmission Line)：联邦承诺为项目的第一期和第二期提供35亿加元。项目要做的事情就是把Prince George以及Terrace这一带的输电能力大幅增加，因为BC省北部以后要发展LNG、要发展关键矿产、要扩建港口，没有电项目就只能停在图纸上。联邦已经把该项目交给了重大项目办公室，除了之前承诺的加快审批，这次更是下了35亿加元的血本。

2. George Massey Tunnel：也就是大温人很多每天都会堵车、每天都会骂的那个Massey隧道。BC省本来是要用新建的8车道免收费的隧道替换掉旧隧道，省里此前估算的成本是41.5亿加元，但是最近BC省政府以预算超支为由刚刚炒掉了原来的承建商，目前项目还处于停滞状态，说白了还是缺钱。卡尼这次宣布联邦承诺承担1/3的建设成本，上限是30亿，形式可能是直接的财政支持、低成本融资或者是信贷工具。这对于列治文、三角洲、白石、南素里的居民来说是个实打实的好消息，资金到位预计项目也很快会恢复动工。

3. Roberts Bank Terminal 2：也就是Delta三角洲的港口扩建。很多人一听到温哥华港第一反应就是downtown旁边那个港口或者是本拿比旁边的码头，其实现在的温哥华港不是单一地点，而是很大的港口系统，官方叫做Port of Vancouver，范围从温哥华市中心一直到北温本拿比、一直到列治文还有三角洲。它下面有很多不同的码头，有的是处理集装箱、有的是处理粮食、有的是处理煤炭钾肥、汽车以及石油产品。Roberts Bank就在Delta，也就是三角洲靠近Tsawwassen那一带，它本来就是温哥华港口系统里非常重要的一部分。所谓这次的Roberts Bank Terminal 2就是在该区域继续扩建新的集装箱码头。为什么要在温哥华扩建港口？因为温哥华市中心和内港一带土地非常紧张，城市已经非常满了，周边还有居民区、道路以及铁路的限制，不可能无限的扩张。Delta的Roberts Bank离市区稍微远一些，水深条件好，并且已经有港口铁路以及公路的基础，再扩建的空间是非常大的。所以联邦支持Roberts Bank Terminal 2本质上就是在给整个温哥华港增加新的容量，并且未来把温哥华港的重心进一步往Delta这一带延伸。而我们前面提到的Massey隧道其实也是跟港口有关，Massey隧道正是三角洲港口通往温哥华最重要的交通枢纽。而本次协议卡尼是宣布联邦将投入重金100亿加元用于重大的基础设施升级以扩大Roberts Bank的码头的港口能力，这会让港口的货运能力提升50%，这等于让温哥华港Delta港口这一带当成是未来加拿大西部出口的核心通道来建设。这件事对于普通人听起来有点远，但其实非常关键。

资源出海与管道博弈

加拿大现在最大的问题之一就是资源出不去、货物卖不远，也太依赖美国市场，港口能力不够、铁路不够、电力也不够、审批又很慢，最后就变成了明明是地下有矿、北部也有天然气、阿省也有石油，但是出口通道被卡住了。而本次Roberts Bank的扩建表面上给集装箱货运和港口吞吐服务，但背后联邦在给整个西海岸的出口系统增加容量。卡尼一直说加拿大要减少对美国市场的依赖，更要把更多的货物卖到亚洲和欧洲，那就必须要把BC的港口修大修强。而且这里我们再还要埋伏笔：Roberts Bank后面还有可能是连接到阿省的新输油管线。也就是说上午联邦在BC省宣布支持Roberts Bank的扩建，晚上阿省又宣布新的管线要走南线，终点其实就是指向Roberts Bank。两个发布会看似分开，其实是一整套的安排：港口不只是BC的港口项目，很有可能未来也会变成阿省石油的出海口、加拿大资源出口的重要节点。

BC省协议的第四项与政治让步

下面我们再看BC省协议的第四项就是资源项目，包括Red Chris Mine的扩建，联邦承诺5亿加元；另外还有LNG Canada、Ksi Lisims LNG、Cedar LNG Woodfibre LNG这些天然气以及LNG的项目。卡尼说政府会跟私人企业、社区以及原住民合作加快许可融资以及建设，让加拿大的LNG产量在未来十年增加两倍以上。另外还有一些关于环保、原住民以及BC省教育的一些表态。总之上午的这场发布会，联邦给BC省不是一个小红包，而是一整套的项目，包括电网、港口、隧道、矿山、LNG、软木材、钢铁还有环保的承诺。

为什么卡尼这次会如此大手笔地给BC省资金和政策的倾斜？BC省省长David Eby甚至还提前结束了中国的访问火急火燎地赶回来参加发布会，这就要说到重点了：联邦对于BC省的扶持并不是无条件的。这份协议换来的全新的阿尔伯塔石油管道，阿省和联邦现在最想推动的就是一条新的西海岸输油管线。阿省的逻辑很简单：石油不能永远只卖给美国，阿尔伯塔省有油，但是出口通道太少了，大部分还是往南进入到美国市场，美国买的多，但是美国也是压价的一方，所以阿尔伯塔省一直都想打开亚洲市场，这就必须有一条通往太平洋的管道。

问题就在于BC：BC省坚决不同意阿省过去最理想的方案是直接把管道修到BC省的北部港口，你比如说Prince Rupert这一带，也就是鲁伯特王子港，这里距离亚洲近、深水港的条件好，对于阿省来说是最理想的出海口。油从阿尔伯塔省出来穿过BC省北部到达太平洋装船，然后卖到日本、韩国、中国、印度这些市场，这一切听起来都很美好，理由也很正当，并且也正是加拿大摆脱对美依赖的非常重要的一步。但是BC省政府就是反对。北海岸的沿岸的原住民更是坚决反对他们最反对的不是管道本身，而是取消北海岸油轮禁令。因为油轮禁令是仅指在BC省北部海域进行油轮的通行，只要禁令还在原油的油轮就无法在BC省北岸大规模的装卸。对于BC省政府以及沿岸的原住民来说，这不只是技术条款，而是保护海岸线渔业以及原住民传统领地和旅游经济的底线，一旦油轮进来万一泄漏，赚大钱的可能是阿省，但是承担风险的则是BC省。这件事从2025年的11月份也就联邦和阿省宣布推动全新输油管线开始就一直卡在这里，BC省和阿省的矛盾也是越演越烈，直到今天矛盾是终于化解了。

上午BC省的协议里最重要的一条就是联邦承诺继续遵守北海岸油轮禁令。卡尼没有为了阿省直接强迫BC省把北部海岸打开，等于从原则上尊重了BC省政府以及原住民的根本诉求。但是另外一边，BC省也做出了让步。David Eby表态了：跨省管道属于联邦管辖，BC省没有权力阻止，而且BC不会上法院去反对管道项目。这句话非常关键，他的意思不是BC省突然支持阿省的管道了，而是BC不会再用法律手段去把管道拖死。Eby的原话就是说，这份协议不要求BC支持阿尔伯塔的任何管道方案，但是BC承认自己的宪法位置不会再去法院反对管道，因为管道属于联邦管辖。说白了，只要你不走北线，BC省也就默许了新的管线走南部，也就是通往温哥华的这条线。这也就是上午发布会的核心重点：BC省保住了北海岸的油轮禁令，但是不再全面反对管道。

阿省选择务实妥协与南线转向

晚上卡尼又到了卡尔加里，我们再来看另外一边的表态。等于阿省也让步了。Danielle Smith以及卡尼一起宣布，阿尔伯塔提出的新的西海岸输油管线不再走BC省北部了，而是走BC南线，也就是从埃德蒙顿出发一直到我们前面提到的温哥华三角洲的Roberts Bank的码头，大体使用和现在的Trans Mountain跨山输油管线类似的走廊。这句话也非常关键，因为它等于是告诉大家，阿省已经放弃了原本最理想的北线方案。原本北线是去鲁伯特王子港，确实是更靠近亚洲、港口条件也更好，但是那条线路要撞上BC省的北海岸的油轮禁令，也要撞上沿海的原住民的强烈反对，政治成本太高、法律风险也太高、时间不确定性也非常大。现在阿省选择南线，其实也是一种务实的妥协。这就是一天的两个发布会连起来看的关键：上午BC省从联邦拿到了诸多好处，然后说北海岸的油轮禁令得以保留是BC省的胜利；而南线的管道也就睁一只眼闭一只眼了，晚上阿省说那我也不再强求走北线了，而是选择更务实更容易推进的南线去往Delta的Roberts Bank。这等于几方经过妥协和利益交换，目标上已经对上了。

跨山输油管线的未来规划与配套项目

下面我们还要再多说几句新的管线，因为这是加拿大能源行业未来最大的希望。现在的Trans Mountain中文一般叫做跨山输油管线，它从阿尔伯塔省的埃德蒙顿附近出发穿过BC，最后来到大温本拿比的一个叫做Westridge Marine Terminal老管线1953年就建成。后来加拿大又做了扩建工程，扩建工程本质上就是沿着原有线路再铺设一条线路，把输油能力从每天大概30万桶提高到了每天大概89万桶。扩建后的系统已经在2024年开始商业运营。加拿大能源监管机构的资料显示，扩建后的Trans Mountain系统总长大概是1,150公里，容量从每天30万桶增加到了每天89万桶。现在提的新线路不是简单地说再做跨山三期，但是逻辑上基本上是类似的，它大体沿着现在的Trans Mountain走廊，从阿省再到BC省南部再去往Delta的Roberts Bank，并且计划已经不只是在政策规划层面了，具体的执行建设的公司也有了初步的眉目。Trans Mountain Corporation会规划并且建设这条新的管线，并且还会和另外一家私营公司叫做Pembina密切合作，也就是说由国家持有的Trans Mountain Corporation和私人资本Pembina共同推进建设。

另外还有一件事我们要提到，卡尼晚上在卡尔加里宣布了另外的配套也很重要，也就是Pathways碳捕捉项目。卡尼表示联邦和阿省已经就启动Pathways项目达成了一致，这是一项大规模的碳捕捉利用以及封存的项目，预计每年可以减少1,600万吨的排放。卡尼还说这次安排会带来超过2,000亿加元的新的直接投资，并且在全国创造至少17.5万个新的就业岗位。这就是卡尼的包装方式：他不能只说我要帮阿省多卖一点石油，这在今天的加拿大的政治环境里这样说很难过关，他必须要把石油管道、碳捕捉、原住民参与、出口多元化、国家建设以及对减少对美国的依赖放在一起讲，这样才能让项目有更大的理由。

总结：各方利益的平衡与未来方向

所以我们最后把一天两个发布会放在一起看，逻辑其实非常清楚了。BC省拿到了四样东西：第一是北海岸油轮禁令继续可以保留；第二是联邦给BC省大规模的项目支持，包括电网、隧道、港口、矿山、LNG；第三，如果未来管道穿过BC，BC要得到环境风险的补偿；第四，BC省不用在省内政治上背锅，说自己卖掉了北海岸而可以包装成政治上的胜利。

阿省是觉得也拿到了四样东西：第一是西海岸管道正式进入联邦的国家项目框架；第二，线路基本上转向BC省南部，不再硬碰硬地去攻BC省北海岸的油轮禁令；第三，国有公司以及私营公司两家公司共同进入项目的实操层面；第四，Pathways碳捕捉项目作为政治和气候配套一起推进。

而另外一方联邦所拿到的除了是整个加拿大都梦寐以求的全新的石油出海口之外，还有一样最难得的东西：西部两个重要省份的握手言和。过去BC和阿尔伯塔省在管道问题上是硬碰硬、两边打得不可开交，联邦是夹在中间怎么做都会挨骂，而这一次卡尼的办法不是让一边彻底赢或者是一边彻底输，而是让两边都各退一步，两边也都拿到了实际的好处。联邦和省政府也都可以获得各自的政治资本结构，比之前那种互相顶牛要现实得多。

当然了，这并不是说管线明天就能够开工，现在其实还是早期阶段，路线还要细化、钱也要谈、原住民也要咨询、环境评估也要走、港口的能力也要扩建，项目离真正竣工还有很长的距离要走，但是政治方向已经定了。我们看到了久违的信号：Team Canada好像又开始重新组合起来了。过去这些年加拿大最让人着急的地方不是没有资源也不是没有技术，而是内部太难协调。阿省有油、BC省有港口、魁省有水电、安省有制造业、萨省有钾肥以及铀矿，每个省都有牌，但是一到了真正要做大项目的时候就容易变成互相的扯后腿。阿省是觉得BC省挡住了自己的出海口，而BC省则觉得阿省把环境风险推给了自己，联邦是说的国家利益，省里说的则是地方风险、企业想投资，但是一看到审批和政治争吵就开始往后退了。这一次卡尼的做法至少是提供了新的样板，不是简单的命令某个省让步，也不是让某省赢，另外省输，而是把各方最在乎的东西摆在桌面上：BC省最在乎北海岸、原住民港口电网以及基础设施，联邦就给他承诺以及资金；而阿省最在乎的是石油出海、亚洲市场以及管道的确定性，联邦就给他南线方案、国家项目通道以及企业的参与。最终联邦获得的将是两个省达成共识后惠及整个国家的利益，这才是这次协议真正的价值。

加拿大过去常说自己是资源大国，但是资源大国不只是地下有东西，真正的资源大国是：你能够把矿挖出来、把天然气液化、把油送出去、把货装上船、把市场卖到美国之外的地方。否则再多的资源也只是地图上的颜色。这次BC和阿省同时让步至少让人看到一点希望，加拿大也许终于开始明白，不能再一边抱怨美国控制市场而一边自己却堵住了自己的出海口，不能一边说要发展经济而一边却让每项目都死在内部的争吵里。

好了我们最后总结：今天的新闻并不是能够保证管道一定能够成功，也不是说加拿大的能源问题已经解决了，但这是非常好的开始。BC省拿到了保护以及资源，阿省则拿到了路线和希望，联邦则拿到了协调西部的主动权。接下来就要看卡尼政府能不能把发布会上的政治交易变成真正的工程进度。加拿大其实最不缺漂亮的文件，加拿大缺的是真正能够建成的项目。而7月2号这一天至少让我们看到加拿大几个最难协调的地方开始在往同方向挪了一步，而方向就是把加拿大的能源和资源真正送向太平洋、送向亚洲、送向美国之外的世界。好了，感谢您收看本期的大伟探秘加拿大，我们下期再见。