到 2027 年，獲得加拿大永久居民身份的人數可能會創下新的歷史紀錄，甚至超過 60 萬人。你可能會覺得奇怪——加拿大在過去兩年不是一直在收緊移民政策嗎？國際學生人數大幅下降，工作機會越來越難找，永久居民配額也從每年近 50 萬個減少到 38 萬個。那麼，怎麼會突然冒出 60 萬新移民呢？
原因在於加拿大聯邦政府於 11 月 5 日宣布的一項新政策。移民局宣布，除正常移民計畫外，他們將在 2027 年增加至多 20 萬個永久居民名額。請注意，這 20 萬個名額不計入原定的年度 38 萬個目標之內。換句話說，38 萬加 20 萬人意味著到 2027 年，可能有多達 58 萬人獲得永久居民身分。此外，380,000 只是政府公佈的中位數數字；允許的範圍是 322,500 到 422,000 之間。如果以 422,000 的最高值計算，再加上前面提到的 200,000，理論上可以達到 622,000 人。
然而，故事並沒有就此結束。您可能還記得，去年政府宣布了兩項一次性專案計劃，共涉及 14.8 萬人，分別計劃於 2026 年和 2027 年實施。目前，這些計劃的很大一部分仍未完成。如果將這一部分也算進去，到 2027 年，永久居民總數甚至可能超過 70 萬人。無論是 60 萬還是 70 萬，這都將創下加拿大移民數量的新紀錄，因為加拿大歷史上接收永久居民最多的一年是 2024 年，總共接收了 483,600 人。
這就引出了一個問題：加拿大政府聲稱要減少移民，卻突然增加了 20 萬個永久居民名額——這不是自相矛盾嗎？此外，這 20 萬個名額究竟是給誰用的？所有已經提交申請的人都有機會嗎？加拿大會面臨新一波移民潮嗎？今天，我將詳細地和大家談談背後的原因。
加拿大移民政策收緊的背景與現狀
為了理解這項政策，讓我們來看看加拿大過去兩年的移民政策變化；自 2024 年下半年以來，加拿大的移民政策一直在收緊，並且一直持續到現在。根據聯邦政府發布的最新數據，2026 年前八個月，進入該國的國際學生人數比 2024 年同期下降了 7%，外籍勞工減少了 57%，新的難民申請也大幅下降。由於國際學生人數減少，許多大學和學院都面臨困境；那些嚴重依賴國際學生學費的院校已經開始削減課程、裁員，甚至關閉學校。
永久居民的情況也類似；2024 年，加拿大共接收了 483,600 名新移民，創歷史新高。到 2025 年，這一數字下降到 393,800，一年內減少了近 90,000。根據最新的移民計劃，2027 年至 2029 年永久居民的官方年度目標將保持在 38 萬人。我們可以說，加拿大正在盡一切可能控制新人口的湧入，政府也一直強調在這方面所取得的成就。
然而，還有一個問題尚未解決：對於已經抵達加拿大或已經提交永久居民申請的人，究竟該怎麼做？前幾年，加拿大接收了大量國際學生和外國工人，並推出了許多移民試點計畫。因此，許多人來到加拿大，開始工作或創業，隨後申請永久居留權。根據加拿大統計局的數據，2024 年 10 月，加拿大非永久居民人數接近 300 萬，也達到了歷史最高水準。
近年來，政府不斷收緊移民政策，減少配額，甚至直接停止接受新計畫的申請。結果是，不再允許新的申請，而已經提交的申請則需要等待數年時間。這造成了一個巨大的問題；政府可以關閉某個項目，但不能就此放任數萬名已經申請的人自謀生路。因此，新增的 20 萬個名額的主要目的是為了加快處理這些積壓的申請。加拿大移民、難民和公民部強調，這並非重啟一項新計劃，也不是每年增加 20 萬個名額，而是針對 2027 年的一次性措施。
20 萬新增名額的分配結構
那麼，這 20 萬個名額將如何分配呢？根據該部門 11 月 5 日發布的文件，這 20 萬個名額分為兩大類，每類最多可容納 10 萬人。
第一類名額上限為 10 萬人，包括一些已停止或暫停接受新申請的移民項目，例如創業簽證 (SUV)、自僱人士簽證、農業食品簽證和護理人員簽證。此外，符合條件的省提名計劃（PNP）申請人也包括在內；該政策的明確優先事項是加快處理那些已經提交永久居留申請並正在等待批准的人。特別是對於我們前面提到的那些項目，雖然新的申請已經停止或受到限制，但歷史積壓仍然存在。政府希望利用這些額外的名額，盡快處理盡可能多的舊申請。另外，有一點你必須特別注意：這 10 萬是所有這些項目的總和，而不是每個項目 10 萬。至於具體如何分配，目前還沒有具體細節。例如，SUV 創業簽證究竟會獲得 5000 個、10000 個還是 20000 到 30000 個名額，目前尚無定論；各省提名將獲得多少名額也尚不清楚。
說到創業類簽證，也就是 SUV 簽證，這目前是加拿大積壓最嚴重的移民計畫之一，也是許多中國申請人選擇申請的計畫。讓我來詳細解釋一下 SUV 創業簽證；其最初設計目的是為了吸引海外創業家在加拿大創辦公司。申請人在申請永久居留權之前，需要獲得加拿大指定的創投公司、天使投資人或企業孵化器的支援。符合資格的個人甚至可以先獲得工作許可，來加拿大經營自己的生意，然後再等待永久居民申請批准。該計畫曾經吸引了許多申請者，其中不乏來自華人社區的申請者，但隨著申請數量的增加和審批速度的放緩，它最終成為加拿大積壓最嚴重的移民計畫之一。
根據 2026 年 10 月 9 日公佈的數據，SUV 處理積壓涉及約 47,500 人。移民局公佈的等待時間已經超過 10 年，更令人震驚的是，根據該部門今年向議會提供的數據，2026 年前兩個月，整個 SUV 計劃中只有 35 人獲得了永久居民身份。當然，這只是兩個月的數據，不能代表全年的處理速度，但我們可以看出，該專案的積壓情況確實非常嚴重。想像這樣一個家庭：2021 年，一對夫婦帶著孩子來到加拿大，註冊了一家小公司，租了一間辦公室，開始經營自己的生意。當孩子們到達時，他們還在上小學；現在，他們都已經上中學了。該公司投入了大量資金，並且一直在運營，但永久居留申請至今仍未取得任何結果。最終，工作許可到期，他們不得不想法辦續簽，但對於孩子們上大學怎麼辦，或者這個家庭能否長期留在加拿大，都沒有明確的答案。對許多有創業精神的移民來說，最難的不是多等一兩年；最讓人焦慮的是不知道還要等多久。
讓我們來看看最初的配額是多少。根據最近公佈的 2027 年移民水平計劃，整個聯邦商業移民類別的官方目標只有 1500 人。其中，最低可以低至 500，最高不能超過 5000；此外，這不僅適用於 SUV 計劃，也包括自僱移民。想想看，SUV 的積壓訂單已經接近 5 萬人了。即使聯邦商業移民類別全部使用每年 5000 個名額的最大配額，從數學上講，也需要 10 年才能清理如此龐大的積壓案件。自僱移民也面臨類似的問題。該計劃主要面向文化、藝術和體育領域的申請者，並於 2024 年 4 月暫停接受新的申請。此外，農業食品試點計畫已經結束，家庭照護人員也存在大量積壓；這些計畫現已納入此新增配額的範圍。除了這些已經關閉的項目之外，另一大類申請人是透過省提名計畫申請的。此外，加拿大政府已明確表示，將與各省合作，根據當地勞動力市場需求，遴選符合資格的個人過渡到永久居民身分。這意味著 2027 年省提名移民 (PNP) 的數量必然會增加。
好了，既然我們已經討論完了第一類中的 10 萬個名額，那麼讓我們來看看第二類。這部分主要針對特定的人道主義和家庭類申請人，包括等待批准的加拿大境內配偶和子女擔保申請人、某些烏克蘭家庭團聚申請人、符合人道主義和同情理由的申請人，以及香港永久居民途徑的積壓申請人。
我們華人社區特別關注香港居民的永久居留途徑。加拿大於 2021 年推出了這項特殊政策，允許符合條件的、具有加拿大教育或工作經驗的香港居民申請永久居留權。該計畫隨後吸引了大量申請者，但處理速度卻一直落後。根據移民部門 2026 年 8 月公佈的數據，截至今年 6 月底，該途徑已收到約 30,000 份申請，涉及 48,600 人。其中，只有約 13,400 人真正獲得了永久居民身分。換句話說，根據申請人總數，超過 30,000 人尚未完成居留權轉換，而香港途徑已於今年 8 月 31 日正式關閉。然而，那些已經提交申請的人仍在等待，而移民部門這次的立場非常明確。政府希望利用 2027 年新增的配額來處理香港居民剩餘的申請。此外，烏克蘭家庭團聚、某些境內配偶團聚以及基於人道主義和同情理由的合格申請也將受益於這 10 萬個額外名額。
此時，許多已經提交申請的朋友可能都在想，他們是否需要做些什麼，或者是否需要重新提交申請。答案是否定的。這次移民部門的聲明非常明確：這不是新的申請途徑。已經提交申請的人不需要單獨申請這 20 萬個名額；政府將按照現有的申請流程和相關項目規定進行處理。
政策實質：境內身份轉換而非海外新移民
所以，綜上所述，讓我們回到最初的問題：加拿大不是應該減少移民嗎？為什麼它現在有可能創造歷史紀錄？這是否意味著加拿大即將面臨新一輪移民潮？或者，正如一些人所聲稱的那樣，甚至會出現大規模移民浪潮？
仔細觀察就會發現，新增的 20 萬個名額並不是為了接收 20 萬名來自海外的新移民，而是為了幫助一群已經在加拿大生活和工作，並符合條件的人盡快完成身份轉換。舉個例子：一個四口之家在溫哥華生活了五年，父母雙方都有工作許可，兩個孩子也在這裡上學。如果明年有四口之家獲得永久居留權，加拿大的永久居民人數將增加四人。但對溫哥華市來說，並沒有四位新居民；他們之前就已經在這裡租房子、工作、學習了。現在，他們只是從臨時身份過渡到永久身份，這與從國外接收 20 萬人完全不同。
因此，這項政策並不像表面看起來那麼矛盾。加拿大控制新臨時居民的政策短期內不會發生任何根本性變化。然而，政府同時也希望加快處理目前積壓的永久居民申請。
人口老齡化與經濟依賴的深層矛盾
但是，我認為如果我們只是將此視為清理移民積壓的措施，那就太簡單了。這背後隱藏著更大的問題：加拿大真的需要這麼多移民嗎？它究竟需要哪種類型的移民？
我認為加拿大離不開移民，而且不僅僅是現在；這種情況在未來幾十年內都將持續下去。以下是一組最新數據。根據加拿大統計局今年 9 月發布的報告，加拿大 2025 年的總和生育率僅為 1.26。這是什麼意思？這意味著，加拿大女性一生平均只會生育 1.26 個孩子。一個國家要維持長期的自然人口更替，通常需要 2.1 的生育率。加拿大目前距離達到這個水準還很遠。1.26 究竟代表什麼？在加拿大統計局比較的 20 個高收入國家中，加拿大的生育率排名倒數第七，屬於超低生育率國家之列。這種下滑並非僅發生在最近一兩年內；2008 年，加拿大的生育率為 1.7，但到 2025 年，已降至 1.26。
與此同時，二戰後出生的嬰兒潮世代正迅速老化。1946 年至 1965 年間出生的許多人現在已經達到退休年齡，有些人甚至已經年過八旬。展望未來，加拿大將有越來越多的人需要退休金、醫療服務和長期照護。然而，進入勞動市場的年輕人數量並沒有相應增加。這種轉變已經開始反映在人口統計中。2025 年第四季度，加拿大死亡人數比出生人數多 781 人；2026 年第一季度，這一差距又擴大到了 155 人。雖然我們還不能斷言加拿大已經進入全年自然人口負增長的時代，但訊號已經開始變得非常明顯。如果沒有移民的加入，加拿大僅靠自身的出生率很難維持長期的人口成長。
今年 10 月，加拿大銀行特別發表了一篇文章，探討人口老化和移民減少對加拿大經濟的影響。該銀行指出，在過去的幾十年裡，加拿大的人口成長在很大程度上是由於移民而得以維持的。然而，隨著人口老化和新移民減少同時發生，加拿大的勞動力規模和經濟成長必將受到影響。
這就觸及了加拿大經濟的另一個現實：長期以來，加拿大國內生產毛額成長的很大一部分是由人口成長所推動的。移民抵達後，需要租房、買車買家具、去超市購物，以及使用銀行、電信和其他各種服務。企業也可以僱用更多員工；隨著人口和消費的成長，整體經濟自然更容易擴張。
然而，加拿大目前的經濟狀況並不樂觀；大家都知道這一點。從外部來看，美國的關稅和貿易政策不斷給加拿大企業帶來壓力；許多製造商擔心美國訂單下降，因此不願擴大投資。國內房地產市場低迷，影響了建築活動和相關消費。儘管通貨膨脹與往年相比略有緩解，但由於油價的影響，近期物價水平仍然很高，許多家庭的生活成本並未下降。在這種情況下，如果人口出現長期、顯著下降，消費市場將會萎縮，勞動力將會減少，企業在投資方面將會更加謹慎。加拿大本已脆弱的經濟成長將失去另一個重要支柱。
數量擴張的反思與質量導向的轉型
所以，加拿大需要移民這一點並沒有改變。問題在於，更多的移民未必更好，因為雖然人口成長確實會推動 GDP 成長，但這並不代表每個加拿大人都會因此變得更富有。這正是加拿大近年來移民政策需要反思的地方。
疫情之後，杜魯道政府允許臨時居民數量迅速增加，國際學生和外國工人透過各種管道入境，這確實在短期內推動了就業和消費。然而，住房、醫療保健、學校和公共交通的建設速度遠遠跟不上。這其實很容易理解：例如，如果一個城市增加了 5 萬人口，這 5 萬人都會消費商品並為 GDP 做出貢獻，但他們也需要住房、家庭醫生、子女的學校、駕車的道路以及更頻繁的公交服務。超市可以在短短幾個月內僱用更多員工，但建造一所新學校、一家醫院或數千套住房可能需要數年時間。此外，加拿大的住宅建設常常受到土地審批、勞動力短缺和融資成本的限制。結果是人口先於住房和公共服務到達。房租上漲，急診室人滿為患，教室短缺。在一些地區，由於許多國際學生和臨時工集中在零售和倉儲等入門級職位，就業競爭也加劇，這使得許多年輕人更難找到工作。
此外，還有一點常被忽略：GDP 成長並不等於人均 GDP 成長。如果全國人口成長 3%，但經濟總量只成長 2%，那麼人均經濟產出實際上是在下降。雖然這種增長在紙上看起來不錯，但普通家庭未必能感受到生活的任何改善。
正因如此，加拿大現在必須重新調整其移民政策；它需要確保有足夠的人口和勞動力，而不能繼續依賴大量湧入的臨時居民。從本屆政府上台以來的政策變化來看，我們已經可以看到這種調整的方向，其中最明顯的一點是大幅限制新的臨時居民，特別是國際學生。以前，許多人認為，只要付費在加拿大上大學，畢業後獲得工作許可並找到工作，就一定能獲得永久居留權。但現在，這條路變得艱難得多：學生名額減少了，畢業後工作許可的要求提高了，一些曾經很容易報名的課程現在不再符合獲得此類許可的條件。換句話說，加拿大不再希望國際留學成為移民的幾乎自動途徑。將來你還能留下來嗎？這將越來越取決於你的專業、你的工作技能，以及加拿大是否真的需要你。
另一個明顯的變化是，經濟移民的選擇變得更有針對性。例如，11 月 3 日生效的聯邦快速通道系統的新評分規則重新引入了對有效工作邀請的獎勵積分，尤其注重高薪職業。根據工資水平，符合條件的職位現在可以獲得 50、70 或 100 個額外積分。卑詩省提名計畫也經歷了類似的變化。最近幾輪針對高經濟貢獻類別（通常稱為高薪和管理類別）的邀請，明確優先考慮申請人的薪資、職位類別和綜合評分。
這些政策發出了一個明確的信號：加拿大希望將有限的移民配額更多地分配給高素質的申請人。例如，經驗豐富的工程師可以幫助公司開發產品；醫生或護士可以直接補充加拿大的醫療保健團隊；真正有能力的企业家能夠帶來新的投資、技術和就業機會。這些人不僅會在加拿大生活和消費，還將有助於提高加拿大的生產力和服務能力。
因此，我認為加拿大移民政策的未來方向正在從注重數量轉向注重品質和實際需求。人數必須加以控制，但甄選過程需要更精準。我們必須考慮申請人的教育程度、技能和工作經驗，以及企業的需求、各省的具體就業短缺情況，以及住房、醫療保健和學校的容量。
那麼，讓我們回顧一下這額外的 20 萬個永久居留配額。有些人將此政策解讀為大規模大赦，或是加拿大重新向移民敞開大門的標誌。然而，我更傾向於將其視為對過去政策的修正。那些已經在加拿大投入多年心血的高素質申請人最終將獲得回報。這是為了彌補過去的錯誤，並履行當時所做的承諾。
未來，加拿大的移民政策將採取更謹慎穩健的方式。我們不太可能看到過去那種「門戶開放」的政策，它也不會像美國那樣完全關閉大門或開始大規模驅逐出境。在很長一段時間內，移民仍將是加拿大社會發展的引擎，這是任何人都無法改變的事實。
好了，感謝收看本期《大衛談加拿大》節目，我…