宏观格局：780亿赤字下的战略转型

2025年11月4日，加拿大联邦财政部长商鹏飞（François-Philippe Champagne）在总理卡尼（Mark Carney）的陪同下，于国会众议院正式发布了备受瞩目的2025年联邦政府预算案。这份文件不仅是卡尼政府上任后的首份施政规划，更因其针对美国贸易保护主义的强硬回应，被媒体冠以“特朗普生存计划”之名。

在宏观财政数字上，该预算案计划在未来五年内新增1,410亿加元的政府支出。为此，本财年的联邦赤字预计将飙升至780亿加元，远超此前特鲁多政府420亿加元的承诺。为了合理化这一巨额亏损，政府引入了全新的会计分类方式：将支出划分为资本支出（基础设施、军事、住房等长期投资）与运营支出（日常开销、公务员工资等）。政府强调，几乎所有赤字均源于资本支出，旨在通过“为未来投资”而非“浪费性消费”来确保运营支出在三年内实现平衡。

长期投资：重构基建与国防主权

这份预算案的核心在于“建设、建设、再建设”。其中，耗资510亿加元的建设强大社区基金将用于全国范围内的道路、港口、医院和公交系统。政府同步启动了重大项目办公室，旨在快车道审批关键工程，包括连接多伦多与魁北克的高速铁路、曼尼托巴省丘吉尔港的扩建，以及关键矿产资源的开发。在住房领域，通过名为“建设加拿大”的联邦机构，计划在五年内投资130亿加元，优先推动创新的模块化住宅项目。

在国防方面，加拿大迎来了世代级的投资转折。长期以来，加拿大的国防开支未能达到北约标准，而本次预算案承诺在未来五年内为加拿大武装部队拨款818亿加元（其中720亿为新增资金）。这笔巨款将用于重整军备、人员招募及装备更新。关键在于，政府强调了购买加拿大产品的采购战略，旨在面对不可靠的贸易伙伴时，加强自身的国防工业与经济主权。

生产力飞跃：打造 G7 最低税率环境

针对美国保护主义最直接的回应体现在企业减税上。预算案中，“投资”一词出现了近800次。政府推出了雄心勃勃的生产力超级抵扣计划，允许企业在投资新机器、新设备和新技术时获得更快、更多的税收抵扣。

通过这些措施，加拿大企业的边际有效税率（Marginal Effective Tax Rate: 衡量企业新增投资所承担的实际税负比例）将从15.6%降至13.2%。这一数字使加拿大成为 G7 国家中企业税率最低的国家，甚至低于特朗普相关法案下的美国税率。财政部长商鹏飞预测，此举有望在五年内释放高达1万亿加元的投资。此外，政府还设立了20亿加元的关键矿产主权基金、9.25亿加元的人工智能基金，并为低碳液化天然气（LNG）项目提供税收激励。这标志着加拿大产业政策的硬核转变：从关注社会福利转向不惜一切代价加强工业基础。

内部精简与移民政策的剧烈调头

在扩大投资的同时，预算案也同步进行了大刀阔斧的削减。最引人注目的是对联邦公共服务部门的精简。卡尼政府计划通过买断和自然减员的方式，在未来几年内裁撤约4万个公共服务职位，目标是到2028-29年将公务员总数从36.8万的峰值降至33万。通过削减植树项目、减少外国援助等措施，预计五年内可节约600亿加元。

在移民政策上，加拿大经历了从“持续增长”到“夺回控制权”的大反转。虽然永久居民每年增长1%（约38万人）的计划保持不变，但政府将大幅削减临时居民（包括留学生与临时外劳）的数量。新的准入目标将从原计划的51.6万人锐减至2026年的38.5万人，其中留学生名额直接砍半，从30.5万降至15.5万。这是加拿大收紧大门的明确信号，旨在缓解住房与医疗系统的巨大压力。

政策修正：气候、税收与民生福利

预算案还涉及多项争议性政策的撤废。在气候政策上，暗示将废除特鲁多时代备受抨击的石油和天然气排放上限，转向依靠碳市场和碳捕捉技术。在税收领域，联邦层面将取消房屋空置税（注：各地方政府政策可能仍保留）以及针对私人飞机、船只的奢侈品税，理由是简化税制并降低行政成本。

在民生微观层面，预算案也提供了定向援助：

• 为残疾福利金领取者提供一次性150加元补助。
• 为个人护理工作者引入最高1,100加元的可退还税收抵扣。
• 限制学生财政补助，确保资金流向公立或非盈利院校，而非“质量可疑”的盈利性学校。
• 消费者保护方面，支票即时提取额度从100加元提高至150加元，并为低收入人群推行自动报税。

总结：扬帆迎接经济变革之风

综合来看，2025年联邦预算案标志着加拿大公共政策重心的根本性迁移：从社会民生福祉转向强硬的产业政策。其底层逻辑是通过政府主导的大规模资本投资创造需求，通过税收激励激活私营部门，同时通过紧缩移民和精简政府来缓解内部压力。

这份蓝图的成败将取决于高额赤字对通胀的影响、税收优惠能否真正转化为生产力，以及政府的执行力。正如财政部长商鹏飞在总结陈词中所言：“面对不确定的风暴，我们不会收起风帆；恰恰相反，我们将扬帆起航，以迎接经济变革之风。”