川普外交政策對亞洲的影響概述

大家好，今天我們來探討一個大家都關心的問題，那就是川普的外交政策，特別是其對亞洲地區，尤其是中國周邊國家，會產生什麼樣的影響。這個話題具有很強的現實意義，因為本節目主要面向華語觀眾，而華語觀眾主要居住在東亞和東南亞地區。因此，川普的亞洲政策將直接影響到這些地區的利益。我將從關稅和外交政策兩部分來闡述這個現實問題。

關稅策略：表面與實質

關稅行動與反制措施

首先來看關稅部分。表面上看，關稅主要是針對中國，但實際上「醉翁之意不在酒」。關稅是一種普遍的外交手段，那麼這種關稅手段會產生什麼樣的連鎖反應，又會對亞洲產生什麼作用呢？我首先要表明一個立場，我認為關稅的作用肯定是有的，但它可能被新聞媒體過於誇大了。另外，整個關稅如何施加影響於現實運作機制，我覺得很多人沒有解釋清楚，我今天會跟大家解釋一下。

今年2月，川普簽署行政令，正式對中國輸美產品加徵10%的關稅，同時也對加拿大和墨西哥的進口產品加徵關稅。當然，被徵稅的國家很快也宣布了所謂的反制措施。例如，中國宣布對美國的煤炭和液化天然氣徵收15%的關稅，對原油、農業機械和大排量汽車加徵10%的關稅等。加拿大和墨西哥也採取了相應的反制措施，不同程度地增加了美國進口商品的關稅。從表面上看，美國和其他國家互相加徵關稅的做法，很像是一場波及全球的貿易戰，而且似乎川普的打擊目標是錯亂的，他不僅打擊中國這樣的對手，也打擊加拿大這樣的美國盟友。然而，關稅戰真的是毫無目的的一頓亂打嗎？當然不是這樣，我們仔細分析就會發現其中大有名堂，它並不像表面看上去那麼簡單。

「美國優先」的經濟考量

首先來說，為什麼要對這三個國家加徵關稅？其實原因非常簡單。從美國進口的比例數據來看，上述三國就是美國進口商品最多的三個國家：墨西哥佔到美國整體商品進口的大約15%，中國大約是14%，加拿大在13%以上。所以，川普加徵關稅主要是看國家對美國進口的商品數量，它是以經濟賬作為標準的。這一點在經濟方面體現出了他所說的「美國優先」原則，也就是利用關稅削弱進口商品的價格競爭力，從而保護美國本土的商品和產業，這樣也就自然保護了美國公民的利益。

關稅作用的局限性

但是問題在於，關稅這樣一直加下去，何時是個盡頭？難道不停地加關稅，不會對美國經濟造成負面影響嗎？當然會有影響，所以川普不可能不停地往上加關稅，它實際上受兩方面因素的制約。第一，從川普的主觀目的上說，關稅不是為了加而加，當中有川普特定的政治經濟意圖，這方面問題我們稍後再說。第二，從既存事實來說，關稅如果加過高，有可能造成通脹上升，實際上就制約了它加關稅的力度。而且，美國和中國之間的關稅已經比原來提高很多了。從統計圖可以非常直觀地看到，在2018年之後，中美第一輪的貿易摩擦造成關稅徵收範圍大幅提升，美國徵收關稅的中國產品比例上升了接近70%。過去絕大部分中國產品基本是不收關稅的，在2019年之後，是大部分中國產品都必須要收關稅。而美國對於中國的關稅平均稅率已經來到20%左右。所以，既定的事實就造成進一步加關稅的空間變小了，無論從範圍上還是稅額的提升比例上，都受到了各種限制。這個道理就類似於經濟學上經常說的所謂邊際效用遞減（Diminishing Marginal Utility: 經濟學概念，指在一定時間內，消費者在消費某種商品時，隨著消費量的增加，每增加一個單位商品所帶來的滿足程度逐漸下降）。舉個例子，在很飢餓的狀態之下，你吃第一個包子的時候覺得非常解餓也很好吃，但是如果再繼續吃第二個，就會發現沒有第一個那麼好吃，也沒有那麼解餓，如果你繼續吃的話還會反胃。所以，加關稅也是相同的道理，第一輪的中美貿易戰已經是提高了中美之間的關稅，這等於是第一個包子已經吃了下去。現在川普二進宮又加關稅，等於是在吃第二個乃至於第三個包子，所以效果上肯定會打折扣。

此外，中國也可以通過出口到其他國家的方法來規避美國關稅的風險。數據圖顯示，自從第一輪貿易戰之後，中國就大幅提高了對其他地區的出口額，來形成對美國出口的替代效果。看來，加關稅的實際作用確實有限。

關稅背後的政治意圖：對外談判籌碼

對於川普來說，他加關稅的真實意圖到底是什麼？其實這可以說是一個契機、一個突破口，之後川普會展開他後面的一系列政治行動。此舉就說明川普的政府將會徹底區別於之前的民主黨政府。大家一定要記住，川普當選之後他必須做的和之前的總統不一樣，這樣才能夠顯示出他的獨特性以及選民推舉他當總統的正確性。所以他就走出了加關稅這步棋，這步棋就顯得比拜登更加激進。但這個激進很可能只是表面上的，在我看來最後很可能是有驚無險。那麼歸根到底，他的目的還是為了實現自己的一些政治上的操作。

川普想要實現的政治目的可以分為對內和對外兩方面來說。對外，他當然是希望通過關稅作為一個理由，作為一個切入點，來和這些國家進行談判。不管是盟友也好，還是所謂的敵對國家也好，都必須坐下來進行談判。國家之間沒有什麼東西是理所當然的，不談不行。這個就體現出川普作為一個商人的稟賦和性格品質。他最後的套路很可能是先大張旗鼓地加關稅，然後雙方談判，在達成條件之後，再重新降低關稅。這是他一貫的談判技巧。川普以關稅作為突破口，進入到了外交上的合縱連橫（Hezong Lianheng: 中國戰國時期的一種外交策略，合縱指弱國聯合對抗強國，連橫指強國與弱國結盟以攻打其他弱國），就說明他的利益觀也是和過去那些職業政客非常不一樣。川普認為國家利益不是一個務虛的東西，所以他不會像民主黨那樣和你去談什麼人權自由、社會開放程度等等。他不談這些虛的東西，他談的是關稅、商業利益還有金錢。這些東西對國家而言才是最為實際的東西。在現代社會，經濟本身就已經是政治，因此川普可以說是抓住了問題的關鍵。

關稅背後的政治意圖：對內權力集中

第二個方面就是對內。其實川普最想做的是通過關稅政策「出口轉內銷」，對美國內部的一些政治力量施加壓力，從而讓內部的政治權力向自己這一方傾斜。那麼根據美國知名的政治新聞網站Politico的分析，實際上美國憲法並沒有賦予川普那麼大的關稅權力，讓他可以按照自己的意願隨意地對他國徵收關稅。這篇文章題為《川普的關稅政策很可能擠壓最高法院的權力》。根據這篇文章，川普援引了美國的所謂國際緊急經濟權力法（International Emergency Economic Powers Act, IEEPA: 美國一項法律，通常用於授權總統在國家緊急狀態下對外國實體實施制裁），以這個法條來為自己的政策尋找法律依據。但是這項法案一般被認為是用來對外國實行制裁用的，以前從來沒有被用來徵收關稅。而且在相關問題上，法律條文的表述也是非常模糊的。所以他加關稅的舉動很可能不符合法律規範，其實也有很多人對此提出了質疑。比如說美國的法律專家、杜克大學的國際法教授蒂莫西·邁耶就認為川普的這些舉措是不合法的。那麼在這個地方就要看川普如何對法律條文進行解釋，而且美國最高法院是不是要針對這個問題和川普展開鬥爭。川普的關稅政策能不能得到高等法院的支持，這個其實可以反映出共和黨是否控制了美國的高等法院。如果在這個問題上川普獲得了成功，就說明他進一步地集中了權力，高等法院對他的限制以後會更少。

另外，川普的關稅政策在某種程度上也是對美聯儲在施壓。因為關稅政策等於是增加了美國市場的壓力，投資者普遍認為未來的風險也會增加。那麼美聯儲為了讓市場不至於崩潰，就必須加大降息的速度和幅度。川普可以說在利用這個政策逼迫美聯儲乖乖聽話。但是這個方法要奏效的前提就是川普政府必須成功地壓制美國的通脹，讓經濟指標放緩，但是又不至於搞成經濟衰退。想要做到這一點並不容易，操作的時候如何把握好這個度，他對於川普經濟團隊的水準要求非常高。

那麼綜合來看，關稅這個東西對於川普來說，具有非常重要的政治意義。這是他進一步集中權力的方法，也是新的一個外交起點。其實可以把它理解為川普版本的攘外必先安內（First pacify the interior before expelling the invaders: 中國歷史上一句政治格言，強調在處理外部衝突前，必須先解決內部問題以鞏固自身力量）。他用關稅作為一個契機，既攘外也安內，兩邊同時開打。所以我們回到節目一開始說的，川普既打對手也打自己人，他是不是瘋了？當然不是，川大爺這個人他表面上是喜歡裝瘋賣傻，但實際上非常聰明、非常精明。與川普這個人形成強烈對比的是誰？就是東方大國的領袖，我們敬愛的梁家河總書記。梁家河是在表面上裝得很聰明，實際上是草包一個，非常之愚蠢。川普和梁家河這兩個人，一個是裝瘋賣傻，一個是真瘋真傻。

交易式外交：亞洲的邊緣化

川普的門羅主義與「美國核心利益」

以上我們說的是川普的所謂攘外和安內的政策。那麼整個亞洲的外交就屬於川普的攘外這個部分，這是非常明顯的。在這個語境之下，我想所有亞洲國家都面臨一個問題，就是它需要調整和川普政府、和美國的關係。整個亞洲的權力結構也會發生變化。那麼亞洲這個格局到底會發生什麼樣的一個變化？我覺得要搞清楚這個問題，你必須搞清楚川普的外交觀是什麼。川普他到底怎麼看待亞洲？我覺得首先有個基本立場，就是川普他確實是把亞洲作為一個邊緣地區、非美國核心利益來看待的。你要把握好這一點，才能夠把握好川普的外交思路。

那麼所謂的邊緣地帶、邊緣地區怎麼理解？就是說他的所有利益都是可交換利益，是從做生意這個角度來看待整個亞洲地區的外交格局。來看一下川普外交政策的基本格局。川普怎麼看待美國和世界的關係呢？實際上川普還在第一任任期的時候，我就在節目當中說過，川普的態度就是反對全球化，而且是美國利益優先。這個就會造成川普的政策會向歷史上的門羅主義（Monroe Doctrine: 美國總統詹姆斯·門羅於19世紀提出的外交觀念，主張歐洲不應干涉美洲事務，同時美國也不干涉美洲以外事務，兼具孤立主義和霸權主義特點）靠近。在大眾媒體上近期也是經常看到把川普和門羅主義聯繫起來的說法。比如說這是《美洲季刊》上面那篇文章，就是講川普當選之後，門羅主義會重新回歸。文章就談到川普早在2018年的時候，就在聯合國的演講當中提到了門羅主義的問題：美國不想別人干預他們的事務，同時美國也不想干預別人的事情。實際上這個就等於是把美國的核心利益和世界其他地方的利益切割開，而且是拉開距離。這種看待外交關係的視角就跟全球主義的區別非常明顯，這是川普外交思路的一個特點。看透了這一點，就大致看透了川普的外交。

那麼什麼是美國的核心利益？美國的核心利益就是指不可交換的利益，不能做交易的利益，也就是美國的國民以及美國國家的利益。這個部分不可以做交換。那麼與之對應能夠做交換、能夠用來做談判的利益，就是美國的周邊的利益，尤其是亞洲地區的利益。他們都是可以作為交換籌碼，因為這些地方不屬於美國的核心，而是非常邊緣的地方。這裡就剛好對應了前一個部分所講的川普的關稅政策。關稅政策說穿了就是根本沒有把你當成核心利益，他不是像同一個家庭裡面家長管小孩那樣，是一種強制性的管理。關稅政策在本質上就是陌生人之間坐下來談，反正你根本就不屬於我的核心利益部分，所以談得攏就談，談不攏把你餓死其實也不關我的事，反正我是不管你死活的，畢竟你是屬於周邊的邊緣地區。

亞洲：可交易的邊緣地帶

在今年1月份，美國著名的《外交事務》雜誌上面就有篇文章談到了川普的外交思路，題目叫做《誰害怕美國優先》。文章主要講了亞洲的外交，文章指出美國在亞洲主要實行的是一種所謂的交易式外交（Transactional Diplomacy: 一種外交策略，強調國家間關係的建立和維繫基於具體的利益交換和交易，而非意識形態或長期聯盟）。按照交易式外交思路，東亞地區的所有外交利益都是可交易、可出賣的，都相當於商品。理論上，該地區任何一個國家都有可能被川普放到談判桌上，成為談判籌碼。那麼文章提到說，其實在亞洲地區，美國長期以來都是或明或暗地在進行這種交易式外交思路，只是以前表現得不是那麼直接明顯。現在這個事情是被川普直接放到檯面上攤牌了，而與此同時亞洲國家其實也早就默認了這樣的遊戲規則。除了中國以外的亞洲小國，大家一直都是在中國和美國之間找平衡，兩邊的好處都要佔，其實就和做生意差不多。換言之，亞洲各國都在外交上做交易。

交易式外交在東南亞的實踐

這個特點在東南亞國家身上表現得非常明顯。我們就以關稅為例。在本期節目的前一個部分，我就用數據圖說過，自從貿易戰以來，中國就在利用其他國家的出口繞開美國的關稅壁壘。在這些國家當中，最主要的就是東南亞國家，比如說越南。越南在表面上好像取代了中國，成為成衣和紡織品等等低端出口的替代國家。但是我們看數據，根據統計，越南出口西方的紡織品增加值當中，中國的比重從貿易戰之前大約20%猛然增加到現在40%以上。這個就說明越南的紡織品製造業當中，有很大的比例是來自中國的原料、技術設備等等。其實繞了一圈，最後越南這個中間商賺了差價。實際上越南很有代表性，東南亞國家現在都在或明或暗地搞這樣的勾當。

台灣的處境與川普的「清醒劑」

不過在東亞地區，台灣很可能是一個例外。台灣人現在似乎不太滿足於美國的交易式外交思路，台灣有不少人還是更喜歡拜登的民主黨政府，他們認為川普會為了利益而出賣台灣。但是情況真的是像某些台灣人所想的那樣嗎？很可能不是這樣。川普之前都要放話說，台灣利用晶片產能對美國進行了政治訛詐，所以他要把相關的晶片產能撤出台灣，而且他還要向台灣收取保護費。台灣人因此非常反感川普。但是我必須說川普這樣說是正確的，因為川普是美國總統，他不是你們台灣總統，他的核心利益是美國本土而不是台灣。台灣人其實跟中國人的處境差不多，都是處於東亞邊陲地帶，是一群邊緣人群。東亞地區這群人對於整個全球系統而言，根本上來說其實是不重要的。之前美國民主黨執政時期，台灣人其實有點過於拔高自己的全球地位了，一度搞得自己好像是全世界的晶片產能中心，在引領全人類的科技發展。這個看法當然是不現實的。我可以很負責任地說，全球任何一種科技產品的實際產能中心都在美國，具體來說就在加州共和國（Republic of California: 此处为比喻，指代美國加州作為全球科技創新和生產中心的重要地位），和台灣沒有任何關係，台灣就是一個代工廠。所以現在川普上臺對於台灣人來說，反而是一個清醒劑，讓台灣人能夠認識到自己真實的國際地位。只有在認清現實之後，才能夠制定有效的外交策略。實際上我反而認為川普的交易式外交不會對台灣安全形成直接的威脅。

中國的困境：美俄關係的和解

因為整個亞洲對於川普來說都一樣，都是邊緣地區。所以他既然可能賣台灣，那也可能賣中國。中國如果出兵台灣，就會造成內部的不穩定，經濟徹底崩潰，整個國力會進一步衰弱。這個時候難道中國不怕川普把中國賣給俄羅斯嗎？以川普的作風來看，這個是有可能的。那假如中國進攻台灣，俄羅斯會不會全力支持中國？絕對不會，因為中俄之間真實的關係是貌合神離。在普京眼裡，梁家河總書記就是一個智障。另外，川普上臺之後的一個重要外交目標，就是要改善美國與俄羅斯的關係，終止俄烏戰爭。他現在正在著手這些事情。你想想，如果說美俄關係大幅改善，誰最害怕這個事情？當然是中國。因為中國的處境就會非常尷尬。

那麼俄羅斯是中國目前唯一一個表面上的大國盟友，而中俄之所以表面上成為盟友，在很大程度上是因為俄烏戰爭，同時也是因為美國民主黨政府搞意識形態鬥爭。民主黨意識形態掛帥，主動地把中國和俄羅斯劃歸為同一條戰線的邪惡軸心。這個就等於斷絕了美俄之間談判的可能性，也等於主動地把俄羅斯推向中國這一邊。換句話說，中俄結盟的過程當中，美國民主黨的貢獻是相當大的。可是現在川普不搞什麼意識形態劃分，你們這些東方民族統統都是邊緣國家。套用一個經典台詞：「在座各位都是垃圾」。我和你們這些垃圾之間就不講什麼意識形態，我只和你們講利益。所以他如果真的跟普京坐下來談判，同時把澤倫斯基安撫好，雙方只要是達成某種協議，那麼梁家河總書記就會非常地坐立不安。到時候中國就不得不思考一個根本的問題：現在究竟誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？還是說我們只剩敵人沒有朋友了？到最後會不會出現一個情況，就是美國、俄羅斯等等列強，他們完全從利益出發達成協議來瓜分中國，好像晚清的時候一樣？這種情況不是沒有可能。其實中國的執政者最害怕的就是美國不再搞意識形態鬥爭，並且和俄羅斯和解。到時候中國面臨的問題恐怕就不是簡單的改朝換代，到時候就很有可能是新一輪的五胡亂華（Wu Hu Uprising: 中國歷史上西晉末年至南北朝時期，北方多個少數民族（五胡）南下侵擾中原，導致政權更迭和社會動盪的時期）。那麼以川普的談判能力和魄力，以及美國國力本身賦予它的議價能力，我想它確實能在很大程度上改變美俄關係。

亞洲格局的短期穩定與長期隱憂

所以，交易式外交將會成為一個魔咒，這個魔咒懸在所有的東亞國家的頭頂，誰也不知道自己哪一天就會被出賣。這個反而使大家都不敢輕舉妄動，都要盡量維持和美國的利益關係。那麼在客觀上反而維持了一種動態的穩定。

總結來說，川普政府所推行的「美國優先」的外交原則，等於是瓦解了之前民主黨政府所推崇的意識形態外交。現在整個的是利益來取代了過去的意識形態，對於整個亞洲的格局會有非常大的影響。所以說，從外交角度來看，整個亞洲都面臨著一個重新的洗牌。不過大家不要過於擔心洗牌過程，其實看似動盪，內在非常穩定。之前我也說過，因為這個所謂的交易式外交，成為了所有國家頭頂的達摩克利斯之劍（Sword of Damocles: 源自古希臘傳說，比喻隨時可能發生的危險或威脅），每個國家都擔心自己被出賣，所以大家都不會輕舉妄動，都會小心謹慎。在這樣的一個情況下，這個地區反而會有一個短暫的和平、短暫的穩定期。這是從一個短期來看，也就是說三五年或是川普任期之內是這樣一個情況。但是如果我們從長期來看，就是超過10年以上，甚至是跨代際這個角度去看的話，整個亞洲又非常地動盪，亞洲前途長期來看非常堪憂。這個當中到底是什麼呢？以後我有時間再跟大家細說。今天就這些，下次再見。