器官捐献的“见义勇为”新界定

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近期，器官捐献行为在一些地方被纳入了“见义勇为”的范畴。甘肃定西出台规定，市县见义勇为协会将为造血干细胞捐献者授予“见义勇为捐献造血干细胞”称号，并为遗体器官捐献者评定“见义勇为捐献遗体器官组织”称号，其家属可享受相关政策。广东汕尾也紧随其后，将无偿捐献造血干细胞和人体器官的行为纳入见义勇为确认范围，这在广东地区开创了先例。

造血干细胞移植是挽救血液病患者的重要手段，而器官移植则是挽救器官衰竭患者的关键途径。志愿者无偿捐献是实现这一目标的主渠道，这些行为无私奉献、挽救生命，体现了区域的文明程度。事实上，多地已陆续出台类似规定。去年，山东滨州率先将器官捐献者纳入见义勇为表彰范围。河南漯河也同样将成功捐献造血干细胞和人体器官纳入了见义勇为评定范围，捐献者可在职称晋升、医疗服务等方面享受优先权。

这一轮对器官捐献的鼓励和褒奖，是各地积极响应并创新落实国家《人体器官捐献和移植条例》的体现。该条例于2024年5月起实施，强调强化对器官捐献的保障和引导，加强宣传，并组织开展遗体器官捐献人缅怀纪念活动，以培养有利于器官捐献的社会风尚。

支持者认为，将器官捐献纳入见义勇为，能够让捐献者家属感受到社会的尊重，从而激励更多人加入捐献行列，并希望这一做法能在全国范围内推广。

然而，也有观点认为，器官捐献与传统意义上的见义勇为在行为性质上存在差异，概念混淆可能带来不利影响。目前，见义勇为的奖励主要由地方性法规规范。根据公安部2017年发布的《见义勇为人员奖励和保障条例（草案公开征求意见稿）》，见义勇为人员是指不负有法定职责、法定义务或约定义务，为保护国家利益、社会公共利益或他人人身、财产安全，挺身而出，同正在实施的违法犯罪行为作斗争，或者在抢险救灾、救人事迹突出的公民。从这一定义来看，传统见义勇为是在突发紧急情况下采取的主动干预行为，具有事发突然、情境危急、行为主动等特点。而器官捐献则是一个高度计划性、程序化，并受严格医学与伦理规范约束的过程，不涉及紧急避险和现场决断。将两者并轨，可能模糊各自独特的道德内涵和法律定义，削弱见义勇为概念的严肃性和识别度。有学者建议，相比扩展见义勇为的范畴，构建一个更精细、更受尊敬的管理与荣誉系统或许更为妥当。

电子工牌：环卫工的“紧箍咒”还是安全保障？

1月19日，在山西运城，一位环卫工人在扫雪时，有市民关切地询问：“今天不歇歇吗？”环卫工人无奈地回答：“都发了定位器，不动的话，要被罚款。”这一话题迅速登上热搜。

对此，运城环卫中心工作人员解释称，环卫工佩戴含定位器的工牌，一方面是为了保障安全，另一方面是为了工作考量，确实有工作时长要求，休息不能超过一定时间。后台有专人监控，片区管理员也会进行核实，但否认了“一动不动就罚款”的说法。运城市城管局后续发布的正式通报表明，从2023年12月起为环卫工配备电子工牌，主要用于日常作业安全与应急管理，通过信息化手段降低户外作业风险，不存在禁止及处罚的管理规定。通报还提到，这是学习借鉴先进省市的经验做法。

回顾过往报道，早在2015年，江苏如东县就曾因给环卫工人配备GPS便携式定位终端而引发“监视”质疑，官方当时回应是出于工作监管目的，并无摄像录音等装置。此后，浙江余杭、宁波等地类似的做法也屡遭质疑。南京建邺区曾配发手环，一旦环卫工原地不动超过20分钟，就会自动发出语音提示：“短暂的休息之后，继续努力工作吧。加油！”这一举措引爆舆论后被叫停。

这表明，运城并非个例。正如《第一财经》评论指出，电子工牌的佩戴者是环卫工人，而非城管局干部。当工人将其理解为“罚款的紧箍咒”，城管局方面的“为你好”的说辞便显得苍白无力。面对运城城管局的解释，人们不禁发问：如此“安全神器”，城管局领导是否也佩戴？还是说，因为他们的工作条件和安全性远超环卫工人，所以用不着？如果真是这样，那么更应将心思放在如何切实改善环卫工人的工作条件，包括合理控制工作时长上，而非仅仅在问题出现后才亡羊补牢。

文章还提到，不久前，某知名企业和高校部署的“无感监控软件”引发质疑，这同样是前车之鉴。这类被包装成“终端安全管理系统”的软件，可以在员工不知情的情况下，监控其个人社交软件。

《光明网》的评论文章指出，归根结底，人不是机器，需要喘息的空间。管理工作固然要考核成效，但无处不在的数字化监工不应被推崇为管理文化。这种趋势不仅限于环卫行业，近年来关于企业安装厕所计时器、使用智能坐垫监测员工动态等新闻屡屡引发关注。其背后反映的，是将人视为可标准化调控的零部件的危险思维。

警惕“走样”的征求意见与“摆拍式”调研

文章引用了《中国组织人事报》的两篇短文，探讨了当前在征求意见和调研工作中存在的形式主义现象。

形式主义的征求意见

一篇短文指出，年终岁尾通过征求意见来集思广益，本是发扬民主、科学决策的好方法。然而，一些地方和单位却偏离了初衷，陷入形式主义。表现为：个别调研表格形式化，只谈问题不谈成绩；大撒网式征求意见，浪费行政资源，降低了针对性和有效性。要破除形式主义，关键在于“真”：实践安排要合理，科学设置时限，给基层留足研究讨论时间；内容引导要全面，既听问题反应，也收集成功经验，既接纳批评，也欢迎建设性建议；范围确定要准确，选择关联度高的征求意见对象；成果运用要落地，认真研究处理意见，及时反馈。

警惕“出片式”调研

另一篇短文则聚焦于“出片式”调研。这种调研方式将走基层、听民意的调查研究，异化为“摆姿态、做样子”的镜头表演。其核心是“镜头导向”而非“问题导向”。例如，一些干部调研前剧本先行，现场布置便民服务牌，凑齐“笑脸群众”，甚至指导群众说什么、怎么说。调研过程中，一切围绕镜头转，角度不对就重拍，气氛不热烈就“补戏”。调研后，则着力包装剪辑，将照片拼成台账，将空话套话堆砌成深度报告，只为在朋友圈或考核表上“出彩”。如此调研，看似轰轰烈烈，实则掩盖了真问题、回避了真矛盾，导致调研应掌握的实情缩水，老百姓的意见被“潜水”，调研报告数据“注水”。

真正的调查研究核心在“真”，关键在“时”。要告别摆拍表演，就必须打破剧本套路，走出会议室和“样板点”，用“真走实访”代替镜头作秀。要多钻“茅坑窝”，少走“盆景路”，主动到信访窗口、田间地头等问题现场蹲点，让隐藏的问题暴露。要多听“吐槽”，少听“赞歌”，放下架子，用拉家常代替座谈会，让群众敢说真话、愿讲实情。调研后，更要盯住进度条，少晒空承诺，针对问题清单，逐项定责、设时间表，定期回头看难题是否解决、群众是否满意。

文章最后提出疑问：这些改进措施说得都很好，但实际执行中，是否只有“一些干部”如此？

县级机构改革：民政与退役军人事务局的整合趋势

当前，县一级机构改革呈现出将原本分设的民政局与退役军人事务局合并的趋势。

近期，广东江门、湛江、茂名信宜市、清远等地宣布整合民政局与退役军人事务局的职责，组建“民政和退役军人事务局”。这轮改革始于2025年9月，广东云浮郁南县率先完成整合，至今已有多个县区跟进。其中，肇庆、四会市的整合更为彻底，将退役军人事务局的职责划入民政局，民政局加挂退役军人事务局牌子，不再保留退役军人事务局单设机构。

退役军人事务部作为国务院组成部门，是在2018年机构改革中整合了原民政部、人社部以及军委相关部门的职责而成立的，旨在系统性地解决退役军人服务保障工作，并在全社会营造尊崇军人的氛围。这一做法借鉴了美国的经验。然而，在实践中，部分事务涉及两个部门，增加了办事成本。例如，困难退役军人申领优抚金需找退役军人事务局，而申请低保、救助则需联系民政局。有退役军人反映，办理养老保险接续或生活补贴，过去需要准备6份资料并跑三个部门，而机构合并后，只需准备两份资料，在一个窗口即可办结。

广东这8个县市的做法，是在推行“百千万工程改革”、县镇管理体制以及大部门制改革的背景下实施的。在优化县级组织架构方面，试点县普遍精简整合了约5个县直部门，县级事业单位（不含学校医院）也较2023年底的机构总数精简了约30%。

除了民政和退役军人事务部门的整合，部分地区还将工信和商务等部门承担的指导民营经济发展职责划入发改局。此外，在人口小县改革的大背景下，如江西、海南、广西等省份的一些人口小县，也组建了民政和退役军人事务局。

彩票“大奖封顶”：回归公益与理性投注的本源

自1月16日起，中国福彩中心和体育总局体彩中心分别公告变更了“双色球”和“超级大乐透”的规则。此次核心变化在于，一等奖总奖金将封顶1亿元。同时，“双色球”新增了5元幸运奖，“超级大乐透”则上调了三等奖及以下奖项的奖金。

这两种玩法均为概率型游戏。“双色球”的头奖中奖率约为1772万分之一，“超级大乐透”的头奖中奖率约为2200万分之一。此前，“双色球”一等奖的奖金规则更为复杂，当奖池低于1亿元时，总奖金为当期高奖及奖金的75%与奖池累计资金之和，单注最高限额500万元；当奖池高于1亿元时，总奖金则包含两部分，分别按55%和20%的比例分配，单注最高限额仍为500万元。而“超级大乐透”此前规则下，虽然单注最高限额500万元，但奖池超过1亿元后，单注奖金最高可达1000万元。

此次规则调整的核心逻辑在于契合公众对彩票公益属性的认知期待，同时兼顾玩法的长期健康运行与社会舆情引导，推动彩票玩法回归娱乐公益、理性投注的本源。由于大奖封顶，以往通过复式大单投注冲击头奖的策略将基本失效，这有助于防止过度沉迷和大额投注。此外，封顶规则也降低了一二等奖注数过多时出现“倒挂”（即一二等奖单注奖金低于三等奖）的极低概率。总体而言，新规则不鼓励“一夜暴富”。过去，当奖池积累到数亿元甚至十几亿元时，常有资金通过高倍投注瞬间清空奖池。截至2025年底，国内已开出91个超亿元大奖。近年来，此类事件多次引发公众对彩票操作合规性及中奖概率合理性的广泛质疑。

与国外超级奖池游戏相比，中国的乐透类游戏在品种和机制设计上仍显单一。例如，美国的“强力球”采用双区选号机制，购彩者需从1-69号白球中选5个，从1-26号红球中选1个，每周开奖三次，中奖概率为2.92亿分之一。欧洲的“欧洲百万”则在多国联合销售，奖金最高可达2.5亿欧元，中奖概率为1.13亿分之一。

采访的彩票店销售员表示，多数彩民对此变化“基本无感”，毕竟一等奖对普通彩民而言过于遥远。但也有彩民表示不满，认为“鱼饵都没了”。

银行风控新规：小额高频交易引“一刀切”困境

手机卡、银行卡被冻结的途径又增添了一条——因深夜点外卖、交易次数过多，银行卡被封控。

近期，多家媒体报道了此类现象。有网民遭遇四川农商行风控，其可疑交易说明显示“主要是晚上凌晨点外卖，次数较多，被封控”，解封需前往反诈中心办理手续。另有深圳农商银行用户曾三次被误伤，两次发生在白天点外卖用银行卡支付（仅为节省一毛几分钱优惠），一次是2025年给游戏充值不足百元。有用户反映，半夜网购、为小鸡游戏充值0.01元，甚至给自己的另一张银行卡转账两笔，都可能因被认定为小额或异常交易而被冻结。在网购凑满减时，几分钟内连续刷卡支付，也可能导致银行卡被冻结，折腾数日后才能解冻，影响工资到账。

综合多家银行回应，若账户出现小额交易频繁、快进快出、对方账户存疑等与电信诈骗行为模式相似的情况，可能被系统监测为异常。此外，长时间未使用的账户突然交易、身份证件即将到期等也可能触发风控。

有行业人士指出，各银行的风控体系不同，系统会根据风险特征识别异常账户，但模型完善程度不一。例如，凌晨发生的小额支付，系统可能误判为电信诈骗、网络赌博等“灰产”交易。银行出发点虽好，旨在防范诈骗、保护客户资金安全，但在层层指令下达后，有时出现“一刀切”现象。近年来，面对反电信网络诈骗、反洗钱等压力，银行普遍收紧账户管理。在“谁开户、谁负责”原则下，一旦出现涉案账户，银行面临高额罚款，甚至影响新开户等业务。这种严厉的追责机制，使得“零涉诈账户”成为基层网点的心照不宣的硬性目标。然而，“一刀切”的风控措施，却让无辜的公众承担了不公平的成本。

好的，本期参考信息就是这些，我们周四再见。