大家好，我是小戴，欢迎来到第五百六十九期参考信息。春节假期结束的第二天，上海打响了马年楼市宽松第一枪，出台了关于进一步优化调整本市房地产政策的通知，被称为“新七条”。其中一半内容是调减限购，进一步降低非户籍居民和单身人士买房门槛。新政于二月二十五日出台，二十六日即开始试行。

上海楼市宽松信号

按照新政，非户籍居民只要在上海缴纳社保或个税连续满一年，在外环外购房不限套数；在外环内，社保或个税满三年限购一套，或持居住证满五年（无需社保个税）可在全市范围内购买一套住房。在公积金贷款方面，购买首套房最高贷款额度从一百六十万提高到两百四十万，叠加多子女家庭和购买绿色建筑的优惠，最高可达三百二十四万。公积金贷款此前已扩大到二套房，如今多子女家庭购买二套房，最高贷款额度可上浮百分之二十。

上海的限购政策历来在四大一线城市中最严。此前，非户籍居民必须结婚且社保或个税满五年才能买房，而成年单身人士即便满足五年社保或个税条件也没有购房资格。自二零二一年下半年以来，房地产市场持续低迷。虽然市场一直期待放开一线城市限购，但监管高层始终保持战略定力。直到二零二四年一月，住建部重申充分赋予城市调控自主权，各城市可因地制宜调整政策，随后四大一线城市开始局部松绑。上海当月即解除了非户籍单身人士在外环外的限购。到去年三月，又进一步放宽外环外不限套数，但核心区域也就是外环内仍维持满三年的门槛。去年底，北京再次放宽限购，在五环内买房的社保或个税年限由三年调整为两年，五环外由两年调整为一年。当时市场普遍认为上海和深圳可能跟进。

过去半年多，上海楼市承受的下行压力日益增大。截至今年二月，新房量价齐跌，新房平均开盘去化率仅百分之三十；二手房成交量虽有所反弹，但价格环比跌幅有所缩窄。本月初，上海还启动了收购二手房用于保障性租赁住房的举措，首批涉及静安、徐汇和浦东新区，甚至连老旧小区也纳入收购范围，这表明了稳定市场的意图。沪海官媒分析认为，“新七条”旨在满足一些新的购房需求，例如那些未在上海缴纳社保或个税但因公在上海长期工作生活的外地人才、沪工、家政等城市基础服务从业人员，以及希望降低二套房购房成本的多子女家庭。媒体采访的中介表示，新政出台后，咨询最集中的两类群体是：一是持有居住证满五年但无社保的灵活就业者；二是社保缴纳年限接近新政要求的、希望“提前上车”的年轻人。

在房地产政策调整的同时，上海的城市发展规划也在迈向新的阶段。

上海大都市圈扩容

上海还有一件大事儿：上海大都市圈国土空间规划二零二五至二零三五年草案日前对外公示。该规划由上海、江苏、浙江、安徽三省一市联合编制，范围已扩大到十四个城市。此前获批的国家级都市圈共二十个，包括南京、福州、成都、常州、西安、重庆、武汉、沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛、济南、张家口、合肥、石家庄、长春、宁波和首都都市圈。

上海大都市圈将是其中最大的一个，面积约十一万三千六百平方公里，承载全国百分之七点八的人口和百分之十四点五的经济总量。上海大都市圈的范围经历过多次扩容。二零一六年上海市城市总体规划草案的范围是上海、嘉兴、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山六市。二零一九年，国家出台《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，推动上海与进沪区域及苏锡常都市圈联动，构建上海大都市圈。基于此，二零二二年上海大都市圈空间协同规划出炉，范围是“一加八”，增加了常州和湖州。此次进一步扩容至“一加十三”，纳入了杭州、绍兴、泰州、盐城和安徽的宣城。有的城市是主动融入，比如宣城市委书记在二零二三年九月提出要积极推动宣城全域加入上海大都市圈。同年六月，安徽省自然资源厅透露，经过向自然资源部争取，宣城已全域纳入上海大都市圈规划范围。

参与规划编制的同济城市规划设计研究院院长张尚武介绍，上海大都市圈范围经过一年多反复探讨，空间范围明显超出了国家对都市圈的常规界定，即以一小时通勤圈为基本尺度的日常通勤型城镇化空间形态。新纳入的城市，如盐城、泰州至上海的高铁运行时间在两小时左右。编制团队收到上千条成员城市的诉求，其中约百分之四十与交通相关，这反映出打通区域要素流动的堵点已成为共同迫切的需求。

上海大都市圈的空间规划以地级市为基本协同单元，为跨省域协同解决治理问题提供了高层级、高效率的组织保障。毕竟，要实现上海与大丰农场之间的机制协调和资源联动，显然不能仅靠乡镇县域层面的对接，必须上海与盐城两地进行对话，才能形成有效共识与方案。城市间打破行政壁垒，能够催生区域整体治理效能的提升。例如，安徽黄山市通过融入杭州都市圈，建立了新安江流域跨省生态补偿机制，实现了生态共保与文旅联动的目标。

此次上海大都市圈规划有一项本质区别：过去的规划模式侧重协商共识，缺乏强制力。目前，规划草案经过法定程序审批之后，将成为具有刚性约束力的规范性文件。

城市规划的宏大叙事之外，中央层面正着力于规范地方官员的执政行为。

整治政绩观偏差

新年伊始，体制内的朋友又要迎来长达半年的教育整顿了。中办日前印发通知，在全党开展“树立和践行正确政绩观”学习教育，重点是县处级以上领导班子和领导干部，特别是“一把手”。上个月，中央层面的“整治形式主义、为基层减负”专项工作机制办公室，会同中纪委办公厅通报了一批地方和部门政绩官偏差的典型案例。

例如，辽宁鞍山海城市为冲进“百强县”榜单，花费近五百万元向榜单评价机构购买咨询服务。此前的“税前消息”节目曾有分析。河南商务厅考核引进省外资金，在基数虚高的情况下仍要求逐年递增。有的县区为完成任务，要求企业提供虚假佐证资料，甚至“带编数据”。二零二五年一月至十一月，舞阳县商务局虚报省外到位资金七十多亿元，拓城县商务局虚报四十多亿元，郑州管城区某个项目虚报九点六亿元。云南有部门在工作中频繁排名通报，有的地方未完成指标就数据造假。

《求是》网站近日刊文指出，当前一些党员干部的政绩观仍存在明显偏差：一是重显绩轻实绩，片面追求看得见的短期成果，热衷形象工程、面子工程，忽视打基础、利长远的工作，甚至盲目举债上项目。二是重局部轻全局，本位主义、地方保护主义突出，为局部和个人利益损害整体利益，影响全国统一大市场建设。三是重当前轻长远，政策缺乏连续性和稳定性，热衷换赛道、另起炉灶，难以“一张蓝图绘到底”。四是重部署轻落实，把部署当落实，选择性执行，导致政策悬空、成效打折。

吉林大学行政学院教授王立峰表示，过去一个时期对错误政绩观的纠偏，往往通过列举具体问题加以界定，如形式主义、官僚主义、统计造假、好人主义等，呈现出阶段性、问题导向式的特征。随着全面从严治党不断深入，政绩观已逐步上升为更系统化的政治概念，治理逻辑也从纠偏清单式向正向建构式转变。

此次学习教育还强调了群众监督的作用，要求坚持“开门教育”，查摆问题、听取群众意见、整改整治，接受群众监督、检验成效、接受群众评判。坚持“民生为大”，为群众多办实事，让群众可感可及。今年是地方换届的关键期，涉及两千八百多个县市区。这次学习教育就是一次政治体检，为换届选人用人提供依据。

这种对执政理念的强调，也体现在各地新春第一会所释放的信号中。

各省新春聚焦

春节后首个工作日，至少十四省召开了“新春第一会”。山东、安徽、湖北都提到了提升领导干部素质；浙江的会议主题甚至围绕“牢固树立和践行正确政绩观，深入践行‘八八战略’，推动高质量发展建设共同富裕示范区”。广东召开了全省高质量发展大会，聚焦制造业与服务业协同发展；安徽则召开了科技创新引领新质生产力发展大会。湖北的目标是加快建成中部地区崛起的重要战略支点，推进大会还将四款湖北造的“e vital”电动垂直起降飞行器搬进了会场。

辽宁召开了全省振兴发展工作推进会，重申确保营商环境短期内明显好转、根本好转，打造营商环境最佳口碑。河北连续四年将“优化营商环境”锁定为新春第一会的主题，今年邀请了六十一位国企和民营企业家代表参加。湖南更是连续六年将新春第一会设为民营经济代表人士座谈会，全省促进民营经济发展壮大暨企业服务年行动部署大会。

与大多数省份以经济为主题不同，广西的主题是“全面化解历史矛盾，切实维护群众利益，全力促进安全稳定”。书记陈刚提到，要向沉积多年的矛盾纠纷宣战，向悬而未决的积案亮剑，向损害党群干群关系的顽瘴痼疾开刀。他强调要坚持领导挂帅，全面依法尊重历史、民主协商，让利于民，全面排查、梳理、起底、建账、失策、化解矛盾纠纷问题。当地媒体表示，广西各类矛盾纠纷存量大、增量高、变数多，维护好民族团结、社会稳定、边疆安宁，须臾不可放松。去年底，广西关于做好二零二六年元旦、春节期间有关工作的通知提到，要加大源头防范化解和领导干部接访下访力度，充分发挥综治中心作用，推动各类矛盾风险化解在基层、消除在萌芽，严防极端案事件发生。广西的“新春第一会”则宣誓了“新冠必理，旧账担当必除”的鲜明态度，对全区矛盾纠纷、信访积案进行全面排查化解。陈刚还表示，希望刚刚接手历史积案、正在寻找突破的同志迎难而上，大胆去闯，因为接过来的不只是案件卷宗，更是群众期盼。他希望身处机关、地气不足的同志，迈开双腿，用心去看，把办公室挪到基层一线去，把服务送到群众家门口，少一点遥控指挥，多一点现场办公。

在这些宏观政策和区域规划的背景下，春节假期的消费表现也呈现出新的特点与挑战。

春节档遇冷与消费分化

回望春节档，相比去年，今年春节档电影口碑平淡，缺乏话题。假期全国电影票房收入五十七点五亿，不仅低于预期，同比更是下降百分之四十，跌回二零一八年的水平。连带着马年首个交易日，影视院线板块集体大跌，参投春节档电影的横店影视、博大影业、幸福蓝海、万达传媒跌幅均超过百分之十，幸福蓝海跌超百分之十七。万达电影、欢瑞世纪等跟跌。档期内共六部新片上映，与往年持平，总观影人次一点二亿，同比下滑百分之三十六。而总放映场次四百三十四点四万场，同比提升了百分之二十五，刷新春节档场次记录。

平均票价四十七点八元，同比降低三元。这是因为多地推出了惠民观影补贴，档期平均票价创六年来新低。但综合这几个数据说明，在票价更便宜、供应数量不减的情况下，观影人次流失了六千七百万。档期整体上座率仅百分之二十二点五，较二零二五年的超百分之五十近乎腰斩。

喜剧电影再度成为春节首选。沈腾主演的飞驰人生三最终以二十九亿票房断层领先，占据档期近半的份额。张艺谋指导的当代谍战片惊蛰无声以八点七亿位居第二。古装武侠动作片飙人风起大漠靠口碑逆袭，以八亿排名第三。这三部影片占了档期总票房的百分之八十以上。每年登陆春节档的动画片熊出没份额相对稳固，最终产出七点一亿。成龙主演的熊猫计划之部落奇遇记表现一般，档期票房一点九亿。原创科幻片星河入梦票房仅八千零六十万。

值得一提的是，今年春节期间，三四线城市贡献了春节档票房的百分之五十四，为历史最高。春节期间，各家互联网大厂的AI应用大战中，阿里巴巴旗下AI助手千问打通了生态中的票务应用程序，可用AI一键购票。春节期间，使用千问AI买电影票的用户，近八成选择了《飞驰人生三》和《惊蛰无声》，其中超六成来自县城。

近年来，关于“中国电影寒冬”的讨论不绝于耳。除了外部娱乐形式的分流，即短剧、游戏等新兴娱乐形式对传统观影的挤出效应，核心症结还是在于供给端。今年依然缺乏现象级爆款，供给端的质量与内容创新已成为将潜在需求转化为实际消费的关键变量。

在出行和消费方面，文旅部测算，今年春节假期九天，全国国内出游五点九六亿人次，较二零二五年春节八天假日增加了零点九五亿；国内出游总花费八千零三十四点八三亿，增加了一千两百六十四点八一亿，均创历史新高。不过，计算人均，今年春节假期每人日均花费一百四十九点七九元，较去年春节的一百六十八点九一元有所下滑。

虽然九天长假再加上拼假极大缓解了中长途出行的时间约束，但是假期太少、出行集中造成的拥挤效应，仍然抑制了部分消费体验。高价酒店、景区超负荷运转与淡季资源大量闲置并存，折射出消费时间不够均衡的矛盾。

就像这两天假期虽然结束，但海南机场的返程客流高峰仍未过去。这个春节九天超长假期叠加海南封关后的免税新政扩容红利，海南高品质酒店和海景房型普遍满房，民宿也一房难求。岛内海口、美兰、三亚、凤凰、琼海、博鳌三大机场假期完成旅客吞吐量一百九十二点五六万人次，日均同比增长百分之六。随着假期结束，返程需求集中爆发，出岛交通压力剧增，二十三日起再度迎来客流高峰。

地方政策执行的争议

二、三大机场旅客吞吐量再创历史新高，这影响了天价机票再次出现。二十二日至二十三日，三亚直飞北京、上海的经济舱全部售罄，公务舱票价逼近万元。二十四日，三亚直飞深圳的票价超八千元。

在山西万荣，当地文旅局和工科局联合开展了“春节游万荣景区门票可抵优惠券”的活动。游客凭当日万荣任意景区的门票或电子门票，可在县域内合作的酒店、餐饮单位、出租车消费时享九折优惠。但当地出租车司机反映，按理说政策优惠应该由有关部门补贴，但司机需要自己贴钱参加活动。如果不配合被举报，还会按收费金额的十倍罚款。二十一日，万荣县文旅局工作人员表示，只有对游客的优惠政策，并没有给司机的补贴，并将及时上报问题。二十五日，文旅局通报承认，在制定假期文旅优惠举措过程中，应对配套政策考虑不周，导致出现损害出租车司机利益的问题。目前，已对出租车司机的优惠款项以全额补偿到位。经核查，优惠活动期间未发生出租车不优惠就十倍罚款的情况。政府出台优惠政策吸引游客本是好事，但若非但不能让政府“请客”，反而让群众“买单”，则适得其反。

好的，本期参考信息就是这些，我们周末再见。